景區(qū)最高承載多少游客 國家旅游局發(fā)布測算公式

原標題：景區(qū)最高承載多少游客？國家旅游局發(fā)布測算公式

元旦期間，上海外灘發(fā)生擁擠踩踏事件引發(fā)關(guān)注，國家旅游局副局長杜一力1月5日發(fā)表《外灘踩踏事件告訴我們什么》指出，在執(zhí)行旅游法或者轉(zhuǎn)移假日辦的職能過程中，旅游安全工作機制不能斷裂，否則事故就會在這種轉(zhuǎn)型之中出現(xiàn)。與此同時，國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（下稱《導(dǎo)則》），要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。不少景區(qū)表示，高峰期限流有利于維持安全秩序，有些景區(qū)此前已主動在節(jié)假日限流。

國家旅游局此時下發(fā)《導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。景區(qū)逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標準，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。

《導(dǎo)則》指出，景區(qū)要合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進行針對性控制。還要聯(lián)合交通與公安部門，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心(地)進行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進行引導(dǎo)、分流和截流。

記者采訪獲悉，各大知名景區(qū)尤其在節(jié)假日期間常遇到游客過量引發(fā)糾紛的事件，如去年“十一”黃金周，北京八達嶺長城全天接待6.3萬人次。為提高安全性，部分景區(qū)已開始自我限流，九寨溝景區(qū)表示，其曾在中秋節(jié)、十月黃金周旅游高峰期限流，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，景區(qū)應(yīng)當公布最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。九寨溝最佳承載量為2.35萬人次/天，最大承載量為4.1萬人次/天，極端天氣最大承載量為3.5萬人次/天。如當天游客接待量達到最大承載量，九寨溝景區(qū)將不再出售當日門票。

而此次，《導(dǎo)則》 給出明確的測算方法和公式，供各景區(qū)參考使用。比如，八達嶺長城核心景區(qū)空間承載指標為1~1.1m2/人；故宮博物院核心景區(qū)空間承載指標為0.8~3m2/人；頤和園的游步道空間承載指標為0.8~2m2/人，其他區(qū)域60m2/人；吉林長白山核心景區(qū)空間承載指標為1~1.5m2/人。

值得注意的是，要實現(xiàn)上述人流管控，或許要依靠景區(qū)智慧管理，這也是不少旅游企業(yè)正在力拓的大數(shù)據(jù)新業(yè)務(wù)。

《導(dǎo)則》提出，景區(qū)逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，還應(yīng)針對節(jié)假日及大型活動制定相應(yīng)旅游者流量控制預(yù)案。

“逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化是一個智慧旅行的概念，現(xiàn)在很多在線旅游商都在研發(fā)智慧旅游軟硬件，比如同程、景旅通等企業(yè)正在推相關(guān)方案，同程旅游聯(lián)合微信推出景區(qū)客流預(yù)測控制方案。這其實就是一個大數(shù)據(jù)運用的概念，企業(yè)通過軟件和硬件收集游客數(shù)據(jù)并進行流量管理，既能管控人流，也能獲得消費數(shù)據(jù)以開拓市場。”佳琦旅游機構(gòu)創(chuàng)始人瞿佳分析。

據(jù)悉，目前票管家等專業(yè)旅游B2B企業(yè)也在嘗試開拓景區(qū)智慧管理業(yè)務(wù)，這些新業(yè)務(wù)通過在景區(qū)安裝刷碼設(shè)備，用微信云計算平臺數(shù)據(jù)處理，精準定位游客，并對客流進行管理，同時也可分析游客的消費行為。