10類不動產(chǎn)納入登記 不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)9部門可共享

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原標(biāo)題：不動產(chǎn)登記信息明年下半年可查

在2014年的最后階段，備受各界期待的《不動產(chǎn)登記暫行條例》昨日全文公布。該條例于11月24日由國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)，將于2015年3月1日起施行。這標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。

昨日，記者從國土部獲悉，目前國家層面不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22個省份完成了省級職責(zé)整合，但市縣一級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒有啟動。

“以人查房”未入條例

今年8月15日，國務(wù)院法制辦曾對外公布了條例的征求意見稿。比照征求意見稿，昨日公布的條例全文共三十五條，比意見稿多了五條。

對比可發(fā)現(xiàn)，條例在登記程序、法律責(zé)任方面沒有明顯改動。但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實(shí)時共享，這意味著不動產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級共享。

對于備受關(guān)注的不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)工作，國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華透露，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺計劃在明年7月上線試運(yùn)行。2015年下半年開始陸續(xù)完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。

此外，一直被視為不動產(chǎn)登記暫行條例一大看點(diǎn)的“以人查房”也并未寫入。

采取依申請登記原則

值得注意的是，關(guān)于不動產(chǎn)登記的申請，條例依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，采取的是依申請登記原則。條例第十四條對當(dāng)事人雙方共同申請和當(dāng)事人單方申請的情形做了規(guī)定。

國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華介紹，對于采用依申請登記原則還是強(qiáng)制登記原則，主要涉及不動產(chǎn)登記的啟動及效力問題。她認(rèn)為，條例重點(diǎn)從保護(hù)權(quán)利人物權(quán)的角度作了依申請登記的制度安排。

“隨著制度的不斷完善，登記機(jī)構(gòu)的不斷健全，不動產(chǎn)登記的重要意義就會不斷地被權(quán)利人所認(rèn)知，在自愿的基礎(chǔ)上，營造權(quán)利人主動申請不動產(chǎn)登記的良好制度環(huán)境。”

此外據(jù)魏莉華透露，條例出臺后，還將相繼出臺不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在條例中需要細(xì)化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。

未提“以人查房” 保護(hù)民眾隱私

在外界前期對不動產(chǎn)登記條例的期待和猜測中，“以人查房”或“以房查人”是一大熱點(diǎn)。然而，昨日公布的條例延續(xù)了早前的草案，并未寫入這一關(guān)鍵詞。

參與條例制定的社科院法學(xué)所研究員孫憲忠認(rèn)為，那些要求利用不動產(chǎn)登記簿的公開性來實(shí)現(xiàn)“陽光立法”的功能、達(dá)到限制甚至懲治官員腐敗的要求，是難以得到支持的。

他認(rèn)為，一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤解。“從國際經(jīng)驗(yàn)看，陽光立法內(nèi)容很多，其中之一就是要求官員公布其財產(chǎn)，以方便社會監(jiān)督。這些立法是專門針對官員的立法，屬于官吏立法，和不動產(chǎn)登記立法不在一個體系之內(nèi)。”

孫憲忠解釋，不動產(chǎn)登記立法屬于財產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動產(chǎn)財產(chǎn)都要納入登記，但是陽光立法只能針對官員，不能針對一般民眾。

在他看來，法律可以要求官員公布其財產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財產(chǎn)，不能因?yàn)榱⒎ńo一般民眾的財產(chǎn)私密造成侵?jǐn)_。所以，不能把不動產(chǎn)登記簿納入到“陽光立法”的范疇之內(nèi)。

孫憲忠認(rèn)為，不動產(chǎn)登記簿上從來不會記載某某人是什么官員。所以要求不動產(chǎn)登記承擔(dān)陽光立法的職能，這是完全無法實(shí)現(xiàn)的。

參與制定條例的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為，系統(tǒng)建立后，查官員的財產(chǎn)很容易。“只要你的財產(chǎn)不是在海外。如果要查的話，很難隱瞞。”

但是程嘯表示，以人查房是沒有道理的，從來就沒有允許過個人可以以人查房。“目的再正當(dāng)，也不能用違法的方式。”