自貿區(qū)第三波猜想：中西部最有可能

原標題：自貿區(qū)第三波猜想：中西部最有可能

第二批自貿區(qū)落子之后，接下來還有哪些地方有望加入擴圍名單？

廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心副主任肖鷂飛教授對《第一財經日報》分析，從未來對外經貿和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的考慮，自貿區(qū)如果進一步擴圍，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。

肖鷂飛說，京津冀一體化、長江經濟帶、“一帶一路”是目前我國區(qū)域經濟發(fā)展中的三大跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前京津冀中的天津自貿區(qū)已經獲批，而長江經濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略相關地區(qū)仍然在等待政策紅利，因此未來像絲綢之路經濟帶上的新疆、西安，長江經濟帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西都有較大的希望。

“一帶一路”：多地積極爭取

地處西北對中亞貿易前沿的新疆，早在去年11月就提出，要爭取在新疆設立中國-中亞自由貿易園區(qū)。

新疆社科院專家沈田木合塔爾·阿不都如蘇利近日在《新疆日報》撰文稱，新疆具備在絲綢之路經濟帶設立自貿區(qū)的相關條件。可以將霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)升級為自貿區(qū)，通過自由貿易區(qū)更為開放的管理制度、海關政策、金融手段，結合新疆自身優(yōu)勢、產業(yè)特點、獨特的資源稟賦和產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鰪娦陆诮z綢之路經濟帶貿易投資便利化進程中的作用。

霍爾果斯直接面對的地區(qū)，從哈薩克斯坦的阿拉木圖到吉爾吉斯斯坦的比什凱克，再到烏茲別克斯坦的塔什干，這一線恰恰是中亞地區(qū)的人口稠密區(qū)、經濟發(fā)展帶和市場中心。今年7月，國務院批復同意設立縣級霍爾果斯市，由新疆伊犁哈薩克自治州管轄。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成教授曾到霍爾果斯考察，他對霍爾果斯未來的發(fā)展前景十分看好。肖金成對《第一財經日報》表示，霍爾果斯位于亞歐大陸橋我國最西端，是通往哈薩克斯坦以及我國西部最大的陸路口岸，發(fā)展前景十分廣闊。

在西北的中心城市西安，“陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)”今年也在申報過程中。今年8月21日，海關總署批準西安海關為“優(yōu)先復制推廣上海自貿區(qū)海關監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個試點之一”。值得注意的是，同時獲批的另外兩市為天津、重慶。

陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通稱，西安是大西北地區(qū)的中心，陜西是大西北地區(qū)經濟總量最大的省份，西安是絲綢之路經濟帶的重要起點，是中國經濟向西的橋頭堡和輻射源，絲綢之路經濟帶肯定需要一個自貿區(qū)，而絲綢之路經濟帶要建設一個自貿區(qū)，最有條件的就是西安。

張寶通說，西安自貿區(qū)方案上報后，也在不斷修改和完善，最終要符合國家戰(zhàn)略意圖和發(fā)揮地方的優(yōu)勢。西安的方案主要依托國際港務區(qū)和西安空港新城，前者是“陸上絲綢之路”，主要為鐵路貨運；后者是“空中絲綢之路”。此外，西安高新區(qū)也有望納入范圍。

同在絲綢之路經濟帶沿線的甘肅也在醞釀申報自貿區(qū)。12月5日，甘肅省省長劉偉平主持召開甘肅省政府第64次常務會議，研究申報設立中國(蘭州)自由貿易園區(qū)工作。

上述會議指出，甘肅以蘭州新區(qū)為基礎，申報設立自由貿易園區(qū)，有利于充分利用自由貿易園區(qū)先行先試的功能和政策組合效應，創(chuàng)新開放合作模式，建立更加開放的平臺，提升甘肅對外開放水平；有利于充分發(fā)揮甘肅在絲綢之路經濟帶建設中的戰(zhàn)略支點作用，進一步深化與沿線國家的文化經貿交流合作，推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設、積極構建向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。

上述會議要求相關部門抓緊組織匯編申報材料，加強與國家相關部委的匯報銜接，及時掌握申報進度，爭取盡快獲批。

在21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中，毗鄰東盟的廣西也在積極沖刺自貿區(qū)。廣西欽州市一位官員11月曾告訴本報記者，廣西北部灣自貿區(qū)方案已經上報到中央，這其中廣西唯一的保稅港區(qū)——欽州保稅港區(qū)是重要的內容。除了保稅港區(qū)，北部灣自由貿易港區(qū)還將包括中馬欽州產業(yè)園區(qū)、國家級的欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)、北部灣沿岸的防城港和北海港的一部分。

該官員表示，北部灣自貿區(qū)最大的特色就是突出對東盟經貿交流。“如果國家要在西部尤其是西南設立一個自貿區(qū)的話，北部灣的希望還是挺大的，我們的申報走在整個西部的前列，優(yōu)勢也比較突出。”

長江經濟帶：重慶、武漢、成都競逐

長江經濟帶也是我國目前力推的一大跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。未來地處長江經濟帶中上游的重慶、武漢在競逐新的自貿區(qū)。

這其中，重慶的申報幾乎與廣東和天津同步，據(jù)媒體報道，今年2月，重慶就已經敲定了中國（重慶）自由貿易試驗園區(qū)整體方案。方案涉及自貿園區(qū)的數(shù)個區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結合方式、產業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等。

重慶社科院區(qū)域經濟研究中心主任李勇對《第一財經日報》分析，重慶的水港、鐵路港、空港都是一類港，這幾年重慶做的渝新歐鐵路是中西部做得最好的，大量的筆記本電腦通過渝新歐運往歐洲，貨物量在諸多“新歐”鐵路中最大。此外，重慶還有三大保稅區(qū)，大量的貨物可以在保稅區(qū)集結后，通過渝新歐鐵路進入到歐洲市場，而歐洲回程貨物也可以在這里集結。

作為西部第一經濟大省四川的省會，成都也在爭取。今年3月全國兩會期間，四川多位官員曾對外表示，四川省和成都市有關方面正在努力爭取，希望成都能夠建設中西部地區(qū)首個自貿區(qū)。

長江經濟帶另一大重要港口武漢，也是中部地區(qū)的中心城市，今年7月，湖北省政府召開“學習借鑒上海自貿區(qū)經驗啟動先行先試工作”新聞發(fā)布會。湖北省副省長甘榮坤明確表態(tài)，要以武漢東湖高新區(qū)(含東湖綜保區(qū))為主體，積極向國務院申報內陸首家自由貿易試驗區(qū)。

“中國的對外開放是全方位的，不僅是沿海，內陸也會對外開放。”李勇認為，如果下一輪自貿區(qū)再擴圍，肯定不止一個，因此不光是重慶，包括成都、西安和武漢等中西部主要城市都有較大希望。（制圖/張逸俊）