國(guó)企改革方案或明年出臺(tái)：以“1+N”形式發(fā)布

原標(biāo)題：國(guó)企改革方案或明年出臺(tái)：以“1+N”形式發(fā)布

混合所有制和國(guó)企改革何去何從？從時(shí)間表來(lái)看，或許在明年一季度會(huì)水落石出。

國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南14日在第二屆中國(guó)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會(huì)上透露，目前在與國(guó)企改革有關(guān)的改革意見(jiàn)中，有8個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案正在抓緊研究制定，這些方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，原本計(jì)劃今年年底出臺(tái)，但目前來(lái)看，“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出臺(tái)。

“1+N”方案或明年出臺(tái)

季曉南說(shuō)，關(guān)于國(guó)企改革本來(lái)有七八個(gè)文件，叫作“1+N”。目前各有關(guān)方面正加緊制定總體改革文件，混合所有制改革文件由發(fā)改委牽頭。

此前，季曉南曾向媒體透露，國(guó)企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工明確：由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法；財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案文件、以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國(guó)資委則牽頭兩個(gè)文件，一是深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，二是國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。其中，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)即俗稱的總文件。

“混合經(jīng)濟(jì)既是改革的方向，也是改革重點(diǎn)，雖然面臨很多問(wèn)題，但我們也有足夠的思想準(zhǔn)備。”季曉南說(shuō)。

他還透露，“日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)談了國(guó)有企業(yè)改革，其中也強(qiáng)調(diào)了加快混合所有制改革的問(wèn)題。”而且，季曉南透露，決策層要求此項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，不能“定指示”，也不能“搞運(yùn)動(dòng)”。

混合經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造“雜交優(yōu)勢(shì)”

“混合所有制經(jīng)濟(jì)是這一輪深化國(guó)企改革的突破口和重點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看混合所有制經(jīng)濟(jì)要解決政企政資分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制根本轉(zhuǎn)變，來(lái)增強(qiáng)它的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。”

季曉南認(rèn)為其中至少要包含三條：其一，對(duì)國(guó)企改革來(lái)講，集團(tuán)層面是混合制，也可以是股份制。其二，股權(quán)結(jié)構(gòu)不能太高，國(guó)企持股比例不能太高。其三，既然引進(jìn)非公資本，那么允許產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入混合所有制企業(yè)的公司治理，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層。

“如果沒(méi)有這三條，很多國(guó)企體制機(jī)制很難發(fā)生根本性的變化，真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。”他說(shuō)。

季曉南說(shuō)，“混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整。而國(guó)企的體制機(jī)制要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際化的要求，真正做到公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)活力、競(jìng)爭(zhēng)力，必須在產(chǎn)權(quán)制度上要有大動(dòng)作，這是共識(shí)。單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)是難以突破體制機(jī)制的。”

季曉南還指出，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，還有一個(gè)很重要的原因，就是培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，除市場(chǎng)相對(duì)飽和之外，背后還有重要原因，即經(jīng)歷30多年后，中國(guó)很多傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯衰減，包括勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，包括引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新等。

“過(guò)去大家從國(guó)外買(mǎi)新技術(shù)，現(xiàn)在國(guó)外先進(jìn)技術(shù)不可能再賣(mài)給你了，再賣(mài)給你的話，他的存在就成問(wèn)題了，所以就只有創(chuàng)新。”

但是，“創(chuàng)新是很難的。怎么培育新優(yōu)勢(shì)？只能是混合所有制改革釋放紅利。一句話，雜交優(yōu)勢(shì)。”季曉南說(shuō)。

他認(rèn)為，混合經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度的，它不僅僅是針對(duì)國(guó)企改革，也對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)進(jìn)一步的提升、發(fā)展，形成更大的國(guó)際國(guó)內(nèi)空間。所以混合經(jīng)濟(jì)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)楦母锖髧?guó)企有積極性了、民企也有積極性了