一帶一路連續兩年列為年度主要任務 明年或破題

原標題：“一帶一路”成優化區域格局重點戰略 明年或破題

（本報記者 李伯牙 北京報道）

“要重點實施"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。”中央經濟工作會議剛剛落幕，此次會議將“優化經濟發展空間格局”列為2015年經濟工作的五項主要任務之一。

繼去年中央經濟工作會議提出推進建設“一帶一路”之后，今年經濟工作會議又一次提及“一帶一路”戰略。“一帶一路”連續兩年都被列為下年度經濟工作的主要任務，而它的提出也不過一年多時間。

雖然備受關注的“一帶一路”規劃仍未出臺，但今年中國籌建亞洲基礎設施投資銀行，并設立絲路基金，已經在采取實際行動來支持“一帶一路”戰略。

“中央經濟工作會議把"一帶一路"作為優化區域格局的重要內容。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌教授對21世紀經濟報道表示，“這三件事情（"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶）至少明年要破題，可能有新的舉措出來，或者是規劃、改革意見、政策等。”

“一帶一路”創新區域政策

今年以來，中國經濟下行壓力加大，對一些依賴資源、能源經濟的中西部省份來說，日子尤其不好過。

改革開放三十多年來，中國的發展得益于各個區域的不同發展探索，區域經濟的活力與動力成就了以往經濟的高速增長。在區域經濟學所謂的四大板塊中，東部、中部、西部、東北都有不同的發展使命和水平，而東部沿海地區的率先發展，也為其他板塊發展帶來了更多機會。

過去十多年沿海地區重化工業的飛速發展，催生出對煤炭等能源資源的大量需求，能源價格飛漲，從而帶動了中西部能源地區的高速增長，涌現了內蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。

然而，在經濟進入新常態下，高增速不再，一些地區以往的優勢不再，煤炭經濟下滑，使得以煤為主的地區增長乏力。因此，各個區域的發展急需尋找新的增長動力源(600405,股吧)。中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程，通過區域政策方面的探索，為各個板塊的發展注入活力。

從東部沿海地區開發開放起，改革開放逐漸向中西部地區推進，從沿海開放到沿江、沿邊乃至內陸開放，中國已經走向全方位開放，此次中央經濟工作會議提出要構建開放型經濟新體制。對于中西部地區而言，“一帶一路”的提出正是提高開放程度的機遇，也是縮小東西部差距的機遇。

“要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。”中央經濟工作會議為優化經濟發展空間格局指出的方向。而相對于以往的區域戰略，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶更注重于區域之間的合作，注重共同發展。

國務院發展研究中心發展部區域經濟研究室主任劉云中對21世紀經濟報道表示，“一帶一路”注重區域聯動，更強調不同板塊之間的互動，比過去四大板塊戰略更進了一步。

在這些年的發展中，東部地區率先發展，而中西部地區與其差距越來越大，國家先后提出西部大開發、東北振興和中部崛起等戰略，支持這些落后地區發展。不過，“一帶一路”戰略則是通過經濟紐帶將各個板塊聯系在一起，通過市場的力量促進區域之間的互動。這次經濟工作會議也提出，“改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”。

劉云中認為，這種區域政策的創新是很大突破，它突破了原有區域政策甚至區域研究囿于國內的局限，強調內外聯動，在更大的經濟發展空間格局內，調動兩個市場兩種資源。

當然，這些新的區域政策不能完全替代舊有的區域政策。中央經濟工作會議指出，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。在12月5日召開的中央政治局會議上，也明確提出繼續實施區域總體發展戰略。

“從區域政策和區域格局來看，中央一直強調區域總體發展戰略，這還要繼續做。”張占斌表示，在這個前提下要強調重點，就是推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶，這不僅會對中國的區域經濟發展起到推動作用，還將對中國與外國的經濟合作起到一定帶動作用。

帶動中西部工業化與城鎮化

這次經濟工作會議提出，推進城鎮化健康發展是優化經濟發展空間格局的重要內容。

對于中西部地區來說，未來要承擔國家城鎮化發展的重任，今年中國政府工作報告就提出“三個一億人”問題，其中第三個一億人是引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。

當然，要推動中西部地區城鎮化發展，需要產業作支撐，因此中西部地區工業化也需要同步推進。

"一帶一路"對中西部地區是利好消息，中央推進城鎮化建設也希望中西部地區有更大的發展。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌告訴21世紀經濟報道記者，將來隨著“一帶一路”的建設和城鎮化的推進，一些重要的基礎設施，比如鐵路建設會加快，也會修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管網改造也會加速，有些地方的保障房建設等跟民生有關的東西都會進一步加快。

這次經濟工作會議提出“促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化”。“基礎設施互聯互通”正是習近平在提出絲綢之路經濟帶倡議時談到的五通之一。而對于中西部地區而言，通過基礎設施的互聯互通“一帶一路”可以通過鐵路、公路、機場、管道、口岸、港口等建設，改變當地的發展條件與環境。

此外，中西部地區能源資源富集，尤其是比較落后的西部地區，在當前內需不足，產能過剩的情況下，通過“一帶一路”建設可以盤活這些資源。

中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀對21世紀經濟報道表示，“一帶一路”可以帶動西部地區優勢資源的開發。此外，通過向西開放，還可以利用當地優勢條件，發展對外加工貿易，改變經濟發展對資源的路徑依賴。

隨著向西開放力度加強，隨著中國優勢產業和先進技術走出去，東部地區的產業向中西部轉移也將受到影響。張占斌認為，中國經濟結構進行調整，將加快產業向中西部轉移，中西部可以抓住有利時機，形成新的發展動力。陳耀也認為，在“一帶一路”戰略下，中國的優勢資源可以向外輸送，產業也會加快向西部轉移，現在電子產品加工業等已經開始向西轉移。

正是瞄準“一帶一路”帶來的直接、間接效益，這一戰略提出后受到各個地方的追捧，而如何破題，如何規劃，中央尚未作出最終決定。此次經濟工作會議指出重點實施“一帶一路”戰略，“爭取明年有個良好開局”，這給了人們以想象空間。

張占斌認為這些戰略明年至少要破題，但各個地方不能一哄而起，要認清自身的特色、優勢與定位，形成地方獨特標識，發揮自身比較優勢，而國家在這方面的產業政策和投資安排將會和各個地方的區域特點結合在一起。

在專家們看來，“一帶一路”戰略會推動中西部地區發展，但在短期內要靠一個區域政策來改變當地的落后局面是比較難的，這些地方也要解放思想進行創新，從而保持自身的長期健康發展。