發改委多個PPP細則正在制定 確保社會資本有合理回報

原標題：發改委多個PPP細則正在制定 確保社會資本有合理回報

民營企業投資政府項目如何賺錢，將有細文。

12月8日，發展改革委投資司巡視員歐鴻在接受中國政府網專訪時指出，目前國家發改委正在會同有關部門，制定多個涉及政府和社會資本合作（PPP）模式細則。

這包括制定推行環境污染第三方治理的意見、制定鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見和試點方案，以及修訂完善電信業務分類目錄等，鼓勵社會資本參與到市政基礎設施、公共服務，以及水利、資源環境和生態保護等多個領域。

制定相關的細則和修改相應的文件顯然很有必要。

以電信為例，歐鴻指出，“目前電信行業現行的法律法規還存在一些不適應鼓勵民間資本進入的規定，寬帶接入業務仍按照基礎電信業務管理，對經營者存在國有股份比例的要求。”。

此前11月16日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）下發。該文提出，在生態、水利、基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等領域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。

國家發改委近期也印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱PPP指導意見），提出開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力。

上述PPP指導意見提出，PPP可以采取經營性、準經營性和非經營性項目3類。對前兩個項目，要采取特許經營，以及政府補貼等方式。對于非經營性項目，可以采取政府購買服務的辦法來推進，確保社會資本有合理的回報。

中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋認為，過去支持民間投資的新舊36條都出臺了，但是因為體制問題，未很好落地。“下一步政策需要打破壟斷，和利益集團的壁壘。”

發改委多個PPP細則正在制定

國家發改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發改委正在會同相關部門，制定相應具體的涉及民間資本和政府合作一些領域投資的措施。

其中，國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。

在水利領域， 《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案正在制定，該意見將進一步細化落實，加強項目示范帶動，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題，調動其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取盡快取得實質性進展和成效。

在電信領域，將推動有關部門加快修訂完善電信業務分類目錄，為民間資本進入創造良好條件。

此外國家發改委將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。

在電網領域，也將陸續出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，使智能電網進入良性、快速發展的軌道。

這些細化的措施意義重大。

中國投資學會副會長劉慧勇指出，很多領域目前民營企業未參與建設，并不是不愿意，而是在定價等問題上，還拿不準。

因為，作為非市場競爭產品，當價格定得較高時，老百姓會有意見，但價格定得低，甚至定得較高時，企業也不一定有較大盈利。

“這就涉及到了對于包括人工、材料等成本的價格預估問題。一旦不能精準商定，民營企業會面臨吃虧的局面。因此他們并不輕易參與建設。”他說。

此前一些領域投資總的政策已經出文。比如7月底發《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》發布，提出“支持鐵路運輸企業利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區進行綜合開發”。

不過，到底如何將鐵路沿線土地開發，仍待細則。鐵路行業專家張江宇告訴記者，民企暫時能投資合作的是車站，車站附近的土地開發，則還要等配套文件。

確保社會資本有合理投資回報

目前民資所以對很多領域并不看好，主要因為很多領域難以掙錢。

比較容易掙錢的領域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產，通過水費的方式獲得回報。但是也有很多領域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問題。

比如鐵路領域，一些重要鐵路社會資本難以獲得控股權。在電信領域，目前也只是鼓勵民間資本參股投資基礎電信市場。在核電領域，民資也不能控股。

而根據PPP指導意見，經營性項目，可以通過政府授予特許經營權，采用建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營-移交（BOOT）等模式推進。準經營性項目，對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）等模式推進。

非經營性項目，主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設-擁有-運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。這些均是要為投資者獲得合理回報。

21世紀經濟報道記者獲悉，今年來很多領域投資市場化程度正在提高。

比如像防洪水庫，過去主要用于防洪，同時也可以做些養殖或旅游，沒有作為城市供水的功能。但是近年來，因為很多防洪水庫，開始用于城市供水，旅游、養殖等功能弱化。

中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶告訴記者，防洪水庫用于城市供水后，這部分的收益，可以作投資水庫的回報。“日本的情況就是這樣，所以即使是公益性項目，也有一些環節是可以市場化的。”

此前像北京地鐵四號線，有香港地鐵以及華遠房地產參與部分投資，上述線路目前還未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、廣州有多條地鐵線盈利，香港地鐵也是盈利的。

對此中國投資學會副會長劉慧勇指出，公益性項目定價的確是個大問題。將來可能PPP也可采用新的模式，比如鐵路由國家出資建設，將使用權“出租”給企業，比如跑長途運輸線的公司。

他建議，要進一步形成合理的調價機制。在考慮價格變動的情況下，約定利潤率、折舊率、折舊方法等問題，不一定要約定價格，防止價格變動后，出現的問題。“總體上，要使民營企業達到保本微利高回報的目標。”（本報記者 定軍 實習記者 孫倩 北京報道）