國務(wù)院：中關(guān)村6項(xiàng)先行先試政策全國推廣

原標(biāo)題：國務(wù)院：中關(guān)村6項(xiàng)先行先試政策全國推廣

（本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道）

12月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；決定加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

會(huì)議確定，把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國，包括擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用，以及實(shí)施推開的股權(quán)和分紅激勵(lì)措施等。

會(huì)議還決定，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，包括給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅等。

前不久在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》提出，應(yīng)當(dāng)從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓收入或許可收入中（或作價(jià)投資的股份）提取不低于20%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給重要貢獻(xiàn)的人員。

而中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)方案規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分可以達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)增值額總額度的50%。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎指出，推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策，有利于各地科技創(chuàng)新的發(fā)展。

中關(guān)村式創(chuàng)新全國復(fù)制

12月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，從2010年起，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。

當(dāng)前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

會(huì)議決定，把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍3項(xiàng)政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項(xiàng)政策。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，相比一般的科技政策，上述試點(diǎn)方案對(duì)企業(yè)有很大的松綁作用。

在科技成果收益權(quán)改革試點(diǎn)方面，2011年2月財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)的通知》等政策，提出在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)中央級(jí)事業(yè)單位，一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以下的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置。達(dá)到800萬元以上（含）的，仍由所在單位經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)方面，根據(jù)2011年3月科技部、財(cái)政部等發(fā)布《關(guān)于完善中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作的通知》等，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)滿半年不足一年的企業(yè)可以參加認(rèn)定。這些企業(yè)享受的所得稅稅率僅僅15%，低于一般企業(yè)所得稅的25%。

北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授唐五湘指出，這些政策從根本上說都是給科技人員的成果轉(zhuǎn)化以激勵(lì)，讓大量的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

股權(quán)激勵(lì)科技創(chuàng)新

“中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)”中，很關(guān)鍵的一部分就是對(duì)科技人員的股權(quán)和分紅激勵(lì)經(jīng)驗(yàn)。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)方案規(guī)定，企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額，上限是近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%。其中，激勵(lì)總額用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分上限為50%。

向本企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵(lì)。

而《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》已經(jīng)吸納了這一經(jīng)驗(yàn)，草案規(guī)定，可從科技成果轉(zhuǎn)讓收入或許可收入中（或作價(jià)投資的股份）提取不低于20%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給重要貢獻(xiàn)的人員。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定推廣其他所得稅優(yōu)惠措施。

在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，就涉及到一些稅收優(yōu)惠。

比如給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

此外，中關(guān)村還將圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，開展新的政策試點(diǎn)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉剛告訴記者，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，各地可因地制宜制定細(xì)則，但是核心是不能虧待科技發(fā)明者。

2014年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者中村修二1993年在日本一家企業(yè)開發(fā)出可商業(yè)應(yīng)用的藍(lán)光發(fā)光二極管，但是當(dāng)時(shí)他只獲得了2萬日元（約人民幣1120元）的獎(jiǎng)勵(lì)，此后法庭二審判決企業(yè)賠償他8億日元（約人民幣4480萬元），低于一審（200億日元），最后他一怒之下加入美國籍，目前任教于美國大學(xué)。