2015年財政赤字規模有望擴大 六大稅改繼續推進

原標題：2015年財政赤字規模有望擴大 六大稅改繼續推進

即將召開的中央經濟工作會議將定調2015年經濟工作。多位分析人士對21世紀經濟報道記者表示，明年經濟增速仍將處于下行通道中，維持積極的財政政策很有必要。

2015年1月1日，新《預算法》將正式推行，新法規定地方政府舉債只能是省級政府發行政府債券。地方政府舉債借道融資平臺的道路將逐步萎縮，未來要以政府債券為主，這會對2015年財政赤字帶來影響。

分析人士普遍認為赤字規模會有所擴大，但高層仍會守住3%的赤字率。2014年我國財政赤字規模為1.35萬億，至于2015年規模擴大到什么程度，看法差異較大。

有消息人士對21世紀經濟報道記者表示，明年稅改仍將集中在六大稅種，營改增會在2015年實現全面擴圍，環境保護稅的方案討論得相對成熟，資源稅“從價計征”改革將進一步擴圍，房地產稅立法工作、消費稅和個稅改革仍將繼續推進。

積極財政政策不宜退出

今年前三季度我國GDP同比增長7.3%，比二季度增長7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多機構分析2014年我國GDP增速大致在7.3%-7.4%左右，低于去年7.7%的增速。

明年經濟增速可能會繼續下調，機構分析預期明年GDP增速大致在7%-7.2%之間。這意味著積極的財政政策不宜退出。

2014年財政赤字規模為1.35萬億，同比僅增加1500億元，赤字率為2.1%左右。

2013年財政赤字規模為1.2萬億，同比增長50%，2013年積極財政政策的要點就是：適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度，赤字率控制在2.1%。

高層曾表示會將財政赤字率守住3%。財政部財政科學研究所研究員王澤彩對21世紀經濟報道記者表示，財政赤字規模占GDP比重，即赤字率不超過3%；債務余額占GDP比重，即債務率不超過60%——這是歐盟的標準，我國一般也嚴格遵守這個標準。

2015年面臨的形勢有所不同。此前，全國財政赤字規模是一塊，地方政府通過投融資平臺負債其實是全國積極財政政策的一個“地方版補充”。2015年后，地方融資平臺舉借政府債務的功能將被極大削弱。

2015年新《預算法》將推行，其中對地方政府舉借債務有嚴格的限制。今年10月份以來，針對地方政府存量債務的清理分類工作仍在進行當中，中央政策明確地方政府融資平臺的政府融資功能要逐步剝離。

赤字或規模擴大

政府通過融資平臺舉債的渠道被堵住，是否要通過財政赤字的擴大來補充呢？各方看法不一。

社科院財經戰略研究院院長高培勇曾在一次論壇上表示，按照當前積極財政政策，明年肯定也是擴張性基調，赤字率不超過3%，按明年經濟增長7%來計算，明年赤字空間保持在1.35萬億-1.9萬億。

王澤彩表示，債務赤字率仍然會嚴守3%的底線，相較2013年不會有太大的變動。目前進行的清理存量債務，一些地方政府承擔償還責任的債務會有所增加；但政府性債務通過劃歸企業債、PPP吸引社會資本等途徑，也可以實現部分“瘦身”。

海通證券首席經濟學家李迅雷(微博)對21世紀經濟報道記者表示，明年經濟增速會繼續下行，要推行積極的財政政策。2015年可將赤字率擴大到2.5%，仍在3%的底線之內，赤字規模可擴大到1.7萬億，新增加3500億元。

李迅雷進一步解釋，其實，2014年的財政政策不夠積極，因為跟2013年的赤字率是一樣的，均為2.1%。在3%的底線之下，不能一步到位，所以2015年可以逐步提高到2.5%。

光大證券首席經濟分析師徐高，對21世紀經濟報道記者表示，2015年財政赤字規模至少都應該達到2萬億。今年下半年以來涉及到鐵路、核電等多項投資已經被批準，明年這些新增項目需要融資，融資平臺政府融資功能萎縮，需要由債券補上。

交通銀行首席經濟學家連平，對21世紀經濟報道記者表示，明年經濟增速會有所下行，進行逆周期調整，財政政策仍會維持積極態勢，赤字規模不會比今年少。要剝離融資平臺政府融資功能，這需要一個段時間過渡，所以財政赤字是一塊，融資平臺過渡融資功能是另一塊。

六大稅改繼續推進

今年財稅改革領域也動作頻頻。如“營改增”的擴圍、消費稅的調整、針對小微企業的減稅政策、涉企收費的清理、預算管理改革框架的出臺、專項轉移支付的合并整頓等。

據21世紀經濟報道記者了解，跨年度預算年度平衡今年已經在幾個部位和地方省份間進行試點，2015年試點范圍有望擴大。明年稅改，仍將重點圍繞營改增、資源稅、消費稅、環保稅、房地產稅和個稅。

王澤彩表示，今年按照李克強總理的要求，整并掉三分之一的專項轉移支付，這會為明年調整存量財政資金打下基礎，未來財政支出將更多向民生領域傾斜。

按照中央部署，營改增要在“十二五”期間完成，即2015年將實現營改增的全行業擴圍。普華永道間接稅合伙人胡根榮曾表示，建筑行業和不動產有望在明年上半年推出，而金融行業和生活性服務業有望在下半年推出。

據悉，環保稅由發改委和財政部牽頭，方案討論相對成熟，有望明年推出。社科院財經戰略研究院研究員張斌對21世紀經濟報道記者表示，環保稅一方面是針對既有排污費等環保相關收費，進行“費改稅”，這塊分歧不大；另一方面，則是針對碳排放，如何控制碳排放，又保障企業有能力支付，還需進一步研究。

由人大牽頭的房地產稅立法，由于涉及到房地產交易、保有等多個環節稅種整并等，另外對于免征標準等問題，仍有待繼續討論。目前，消費稅的調整，去除掉部分不合適的稅目，未來一些高檔消費品也有望納入，部分的征收環節也會從生產轉移到銷售環節。

張斌進一步表示，個稅要進行綜合與分類的改革，還有一些技術問題要解決，如個稅一般由地稅部門征收，全國各地地稅部門信息并未實現聯網，主要要實現個稅的分類與綜合改革，也不大現實。