農(nóng)村改革試驗區(qū)擴至58個

原標題：中央深改小組審議農(nóng)村土地制度改革試點意見：農(nóng)村改革試驗區(qū)擴至58個

（本報記者 何苗 孫春芳

  實習記者吳靖北京、上海報道）

進入12月，中國經(jīng)濟進入年度總結(jié)和前瞻定調(diào)期。

12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（下稱《意見》）。會議指出，農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。

根據(jù)慣例，中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議將在本月內(nèi)召開，而近期中央密集出臺關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計，也讓市場對于即將召開的農(nóng)村工作會議預(yù)期空前。

結(jié)合此前中央系列頂層設(shè)計和地方試點工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有關(guān)專家預(yù)測，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或為今后一段時間農(nóng)村工作的重點。

堅持三條底線

多位三農(nóng)領(lǐng)域的專家學者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》在中央深改小組工作會議上審議，是農(nóng)村問題尤其是農(nóng)村土地改革的突破性進展。雖然《意見》尚未到正式公布實施的階段，但相關(guān)的指導思想已經(jīng)在十七屆三中全會會議公報、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆三中全會會議公報都有所體現(xiàn)。

中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田表示，征地制度改革爭議了十幾年，一直以來都是學界政界討論的重點，也形成了一定的共識，但由于《土地管理法》的修訂遲遲沒有進展，土地征收范圍的界定，土地補償標準的提高，都沒有取得實質(zhì)性的進展，“希望《意見》對這些都能有明確的說明”。

中央農(nóng)村領(lǐng)導小組副組長陳錫文此前接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時就征地制度改革問題表示，黨的十六屆三中全會通過的決定明確了征地制度改革的基本方向：縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、提高補償標準、落實安置政策。

黨的十七屆三中全會通過的決定明確，如果符合規(guī)劃且批準占用農(nóng)村集體土地，那這個土地就可以不轉(zhuǎn)變所有權(quán)屬性，就是國家可以不征收，讓農(nóng)民以集體的土地參與項目的開發(fā)和經(jīng)營。這是當前征地制度改革非常重要的突破口，但改革阻力也大。

國研中心一位人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次《意見》在征地制度改革方面的一個原則應(yīng)該是縮小征地范圍，提高補償標準。

而《意見》中提到的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作正是縮小征地范圍的一個具體表現(xiàn)，這也是十七屆三中全會文件中明確的。試點工作推行之后，如能順利鋪開，對現(xiàn)行土地制度、財稅制度、房地產(chǎn)市場乃至整個國民經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大影響。

至于宅基地制度改革，上述國研中心人士表示，目前決策層的態(tài)度還是慎重穩(wěn)妥，因為考慮到農(nóng)民沒有了宅基地和土地之后，如果無法在城市立足將流離失所。而且宅基地本身的規(guī)劃性質(zhì)和用途屬性是屬于農(nóng)村土地，歸本村農(nóng)民使用，一旦允許無限制地進行交易，則違反了用途管制和規(guī)劃先行的原則，因此未來的改革應(yīng)該不會大范圍放開交易，只是在小范圍例如村內(nèi)進行。交易不是當前宅基地改革的重點，重點應(yīng)該是將宅基地資產(chǎn)盤活，也就是如何做好抵押、擔保工作。

中央深改小組第七次會議強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

農(nóng)村改革試驗區(qū)擴大至58個

繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后，農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，并安排5個方面共19項試驗任務(wù)，其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個，覆蓋全國28個省（區(qū)、市）。

2011年底獲批的第一批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)如今已試點三年，一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗尚待總結(jié)。而針對目前全國在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些典型性問題，中央近期下發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已經(jīng)做出規(guī)范。

與此同時，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的國務(wù)院副總理汪洋11月29日在具有農(nóng)村改革發(fā)源地意義的安徽召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會，出席會議的包括農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長袁純清等。

汪洋在會議上強調(diào)，要緊緊圍繞推進市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

有關(guān)專家指出，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心12月1日主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會也透露，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓地進行。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成重點

安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認為，“結(jié)合近期中央系列頂層設(shè)計和試點安排，今年中央農(nóng)村會議的重點或為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對于土地流轉(zhuǎn)的討論也會是重要內(nèi)容。”

近期，安徽決定在黃山、安慶、宣城、馬鞍山4市已試點兩年的基礎(chǔ)上，進一步全省范圍內(nèi)鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

安徽的農(nóng)村改革一直走在全國前列。早在今年3月的全國“兩會”期間，國務(wù)院副總理汪洋在參加安徽代表團審議時就曾表示，“安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農(nóng)村改革開始的，我覺得這樣的試點，同等條件下安徽應(yīng)該是優(yōu)先的。”

2012年第一批試驗區(qū)中，安徽宿州和龍亢農(nóng)場分別承擔創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗和創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。

近日農(nóng)業(yè)部安排的第二批試點中，安徽金寨縣和定遠縣入選，將分別就農(nóng)村資金互助社和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進行試驗。

“定遠和金寨的改革都涉及到新型農(nóng)業(yè)主體，這些都是今后五年農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域，特別是農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革是國內(nèi)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革制度中很重要的一塊，長期以來沒有涌現(xiàn)出比較有效的模式。”謝培秀說，

他認為，地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個試驗區(qū)農(nóng)村金融體制改革的任務(wù)，不過安徽省內(nèi)的農(nóng)村金融綜合改革早已在1年前開始實行，部分縣市的改革效果不亞于試驗區(qū)。

“土地流轉(zhuǎn)也是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一部分內(nèi)容，明年的中央1號文件肯定是要把握好大方向的。”謝培秀說。

現(xiàn)狀是已經(jīng)有很多工商企業(yè)進入農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動。好處是工商企業(yè)經(jīng)濟有資本，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展缺錢，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民沒有有效的抵押物，一些體制障礙還沒有消除，包括法律層面的。優(yōu)勢的資本在進入農(nóng)村加快農(nóng)村發(fā)展的同時也存在資本逐利的弊端，農(nóng)民畢竟是弱勢群體，若是在操作過程中地方組織實施不當，農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到損害。

謝培秀認為，“下一步中央關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計應(yīng)該要在這個問題上把基本的思路框架定下來。”