多地公務(wù)員頻頻“討薪” 專家建議增加基本工資比重

原標(biāo)題：專家建議增公務(wù)員基本工資比重

雖然今年“國考”報名人數(shù)和平均考錄比例雙雙降至近5年來新低，“國考”熱度持續(xù)仍是不爭事實，在很多年輕的求職者眼中，公務(wù)員仍是成色很高的“金飯碗”。

然而在另一方面，基層公務(wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時有所耳聞。在即將過去的2014年，全國各地甚至發(fā)生多起公務(wù)員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”。

公務(wù)員收入究竟是高是低？公務(wù)員薪酬制度究竟出了什么問題？京華時報記者就此專訪中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海。

釋例十萬年薪嫌少恰證薪酬亂象

京華時報：今年以來，江蘇、湖南、安徽等地發(fā)生多起公務(wù)員討薪事件，有的公務(wù)員吐槽收入“低得不好意思”，同時也有人認(rèn)為他們收入“高得不像話”，您怎么看待這個問題？

呂井海：以上個月剛剛發(fā)生的江蘇省連云港[-2.66% 資金研報]市灌云縣國稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來看，根據(jù)抗議者反映的情況，灌云縣國稅系統(tǒng)一名科員的年薪約為10萬元，而在連云港市，同樣是在國稅系統(tǒng)，一名科員的年薪達(dá)到17萬元。灌云縣是一個國家級貧困縣，去年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬多元，年薪10萬元算低嗎？這一事件反映出目前我國公務(wù)員收入分配中存在著各種不公平的亂象，折射出國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配政策在執(zhí)行中存在著深層次問題。

京華時報：您說的這些深層次問題，具體體現(xiàn)在哪些方面？

呂井海：我國公務(wù)員薪酬制度確實存在一系列問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，從我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整情況來看，新中國成立65年以來，我們一共只進(jìn)行過5次工資制度改革，平均13年調(diào)整一次，周期過長，反應(yīng)滯后。

其次，從國家統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)來看，2012年國有公共管理和社會組織行業(yè)年平均工資為46207元，低于當(dāng)年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資46769元的水平，可見公務(wù)員的平均工資水平確實相對偏低。

第三，當(dāng)前公務(wù)員工資正常增長機(jī)制沒有得到落實，薪酬結(jié)構(gòu)不合理。

京華時報：目前國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配中存在的這些亂象，主要根源是什么？

呂井海：公務(wù)員收入分配體系中存在的缺陷，主要是各地區(qū)建立大量名目各異的津貼補(bǔ)貼造成的。正如全國人大常委會專題調(diào)研組《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》所指出的，目前基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補(bǔ)貼占比過大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況。

分析濫設(shè)津貼補(bǔ)貼引發(fā)系列問題

京華時報：津貼補(bǔ)貼占比過大使得公務(wù)員收入出現(xiàn)無序分配的問題，為何這個問題長期存在沒能得到有效治理？

呂井海：本來薪酬戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略必須相互匹配，這在國家和企業(yè)都一樣，在國內(nèi)和國外也一樣。較低工資很難吸引和留住人才，因而必然影響工作效率。如果作為國家公共事務(wù)管理者的公務(wù)員都過不上相對體面的生活，必然會成為一個滑稽現(xiàn)象。在西方發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員收入一般維持在中產(chǎn)階級水平。

在我國，雖然1985年第三次工資制度改革區(qū)分了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配機(jī)制，1993

年第四次工資制度改革再次重申企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資脫鉤，這也是形成雙軌制的標(biāo)志點。但值得注意的是，兩者在收入分配上的攀比從來沒有停止過。

在現(xiàn)實當(dāng)中，一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，其灰色收入、黑色收入廣受詬病，這也間接導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位不敢漲工資和不能漲工資的現(xiàn)實。久而久之，公務(wù)員薪酬制度正陷入一個各方不滿的怪圈，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取，公開漲薪又會引起公眾“拍磚”。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”。

兩難之間，一些地方政府和部門紛紛設(shè)立各種津貼補(bǔ)貼，變相提高工資成了無奈之舉。這也引發(fā)一系列問題，津貼補(bǔ)貼的名目和標(biāo)準(zhǔn)都取決于地方財政狀況，這就造成東部地區(qū)津貼補(bǔ)貼優(yōu)于西部、發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、膽大的優(yōu)于膽小的、隱蔽的優(yōu)于公開的等問題。

相比于社會平均工資水平，確實像你剛才說的那樣，有些公務(wù)員收入“低得不好意思”，同時也有部分公務(wù)員收入“高得不像話”。這種無序分配，對于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬體系及其管理無疑是極其有害的，對國家收入分配宏觀調(diào)控與微觀管理的不利影響也顯而易見。