政策向左企業向右 乳業“兼并重組”新政為何難落地

做大和做強

自去年下半年以來，頻繁出臺的乳業新政在提振消費者信心的同時，監管部門也承認并著手解決目前行業存在的一系列問題。

國務院在轉發通知中稱，近年來淘汰了一批奶源無保障、生產技術落后的企業，嬰幼兒配方乳粉產業結構得到了改善，但行業集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產品質量安全的因素仍然存在。

重組方案稱，充分發揮行業大型骨干企業的引領帶動作用，鼓勵開展跨地區、跨所有制兼并重組，實施強強聯合、兼并改造中小型企業。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業以并購、產業聯盟等多種方式做優做強。

馮啟認為，做大并不是做強的充分必要條件，各行各業面臨的情況不同，以法國葡萄酒為例，大大小小的酒廠多達數千家，但是人家從出口到管理做到標準化，一直很穩定，而且業界一提到法國葡萄酒，就認為是規范的。

“對于中國乳業而言，嬰幼兒配方乳粉企業多并不是問題，關鍵是沒有一個自上而下的系統性管理機制。”他分析稱，重組方案從長遠來看整體思路是對的，即從政策源頭和企業生產抓起，但有的時候政府做得越多，消費者的信心反而越難提升。

工信部消費品司副巡視員高伏向本報記者表示，兼并重組本身是市場行為，企業在市場經濟環境下的組合調整，總的來講沒有過多框框。“政府要做的就是規范市場秩序，為企業發展創造公平競爭環境，提供普惠的公共服務，而不是針對某個企業。”

對于這個“做大”戰略，一位地方奶業協會負責人則表示不認同。“全世界沒有一個國家跟咱們這樣搞的，提高行業集中度并不適合所有產業領域，鋼鐵行業可以，但是乳業卻行不通。”他介紹，這個行業具有特殊性，生鮮奶擠出來后最好立即冷卻到0~4℃儲存和運輸，最佳的投料加工時間是控制在40個小時之內， 大企業大工廠每天都需要數千噸原奶，距離太遠的生鮮奶往往并不能達到此要求。

乳業資深專家顧佳升介紹，正是這種“做大”思維和戰略，導致目前乳品加工企業多以常溫奶產品為主，以為一熱可以遮百丑，通過高溫滅菌延長保質期，進而銷往全國市場。“這種市場消費特點也被國外看準，進口奶粉和液態奶因此而大舉進入，導致國內奶業發展進入了一個怪圈。”

與國內動輒萬頭規模化牧場相比，目前國外大多是每家不到一百頭牛，然后數家一起組建適度規模的加工廠，奶農是乳品加工企業的股東，他們對每一瓶乳制品的質量負責，如果有一家奶農摻假，將會立即被剔除出局，不僅監管效果顯著，而且社會成本低廉。