外商投資目錄修改 自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單或進(jìn)一步瘦身

原標(biāo)題：外商投資目錄修改 自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單或進(jìn)一步瘦身

伴隨外商投資指導(dǎo)目錄的修訂，以2011年版指導(dǎo)目錄為主要依據(jù)的上海自貿(mào)區(qū)2014年版負(fù)面清單可能也會面臨升級更新。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿（下稱《修訂稿》）自11月4日公開征求意見。

酒類、金融等負(fù)面清單或進(jìn)一步瘦身

《第一財經(jīng)日報》記者注意到，《修訂稿》是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次，限制類目錄從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。

相較于2011版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，《修訂稿》重點放寬了造紙、汽車電子、名優(yōu)白酒、地鐵、電子商務(wù)、財務(wù)公司、連鎖店、進(jìn)出口商品檢驗等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。

比如，在2011版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，中藥材種植、養(yǎng)殖列入鼓勵類，但限于合資、合作，而《修訂稿》取消了“限于合資、合作”字樣，這也就意味著，如果《修訂稿》通過，2014版負(fù)面清單的第1條特別管理措施“投資中藥材種植、養(yǎng)殖須合資、合作”，可能會被進(jìn)一步放開。

同樣，2011版目錄中，“黃酒、名優(yōu)白酒生產(chǎn)（中方控股）”被列入限制類，但《修訂稿》的限制類中去掉了這一條內(nèi)容。也因此，2014版負(fù)面清單的第25條“限制投資黃酒、名優(yōu)白酒生產(chǎn)（中方控股）”，可能也面臨調(diào)整。

新華社報道援引國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強的觀點說，名優(yōu)白酒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的主要市場都是在國內(nèi)，而城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)企業(yè)的競爭力已經(jīng)很強，這些產(chǎn)業(yè)完全有實力迎接外資的挑戰(zhàn)，無需再通過政府限制的方式施以保護(hù)。

《修訂稿》還大量取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機械、輸變電設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)以及部分藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域的外商投資限制。

按照這一政策趨勢，2014版負(fù)面清單中，采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等大類中，可能也會相應(yīng)作出一系列調(diào)整措施。

或吸收自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗

從上海自貿(mào)區(qū)成立至今，已經(jīng)經(jīng)過了2013版負(fù)面清單和2014版負(fù)面清單，同時推出了2批共54項進(jìn)一步開放舉措。

本報記者注意到，《修訂稿》中許多內(nèi)容似乎也吸收了自貿(mào)區(qū)54項進(jìn)一步開放措施以及2014版負(fù)面清單的經(jīng)驗。

今年上海自貿(mào)試驗區(qū)推出的進(jìn)一步擴大開放的“31條”措施中就提出，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工。而此次《修訂稿》中，“我國傳統(tǒng)工藝的綠茶及特種茶加工（名茶、黑茶等）”已從禁止類去除。

在限制類中，《修訂稿》取消了對“直銷、郵購、網(wǎng)上銷售”的限制，此前“31條”也提出，取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制。

“房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司”也從限制類中取消，此前“31條”也取消了對外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制。

不過，上海自貿(mào)區(qū)也存在比《修訂稿》產(chǎn)業(yè)開放力度更大的條款。比如《修訂稿》的限制類中，依然保留了“船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限于合資、 合作）”，而根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放的31條措施，“允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。”