陜西西咸新區(qū)獲部分省級(jí)權(quán)限 財(cái)權(quán)等難題有望破解

原標(biāo)題：理順體制 西咸新區(qū)獲部分省級(jí)權(quán)限

長期困擾西咸新區(qū)發(fā)展的管理體制、財(cái)權(quán)、土地等難題有望破解。

近日，陜西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出多項(xiàng)舉措，力挺西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)。《意見》明確提出，要理順西咸新區(qū)體制問題，賦予新區(qū)部分省、市級(jí)行政管理權(quán)限，并將西安、咸陽兩市及相關(guān)縣區(qū)涉及西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)委托新區(qū)行使，破解西咸新區(qū)一直以來因管理體制不順造成的諸多尷尬。

值得注意的是，上述《意見》亦理順省級(jí)及西安市、咸陽市與西咸新區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系，建立本級(jí)財(cái)政和金庫，授予西咸新區(qū)土地管理權(quán)限，解決掣肘西咸新區(qū)發(fā)展的財(cái)權(quán)、土地問題。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《意見》含金量很大，相當(dāng)于賦予西咸新區(qū)諸多一級(jí)政府的權(quán)利，對(duì)西咸新區(qū)本身發(fā)展十分有利，但此舉有可能讓西咸新區(qū)成為獨(dú)立新城，與西咸一體化的最初愿景有些背離。

賦予部分省、市級(jí)權(quán)限

梳理“西咸一體化”的管理體制和機(jī)構(gòu)變遷，從最初的省市共建到以省為主，負(fù)責(zé)西咸一體化的行政機(jī)構(gòu)亦歷經(jīng)“陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室”，分屬西安和咸陽兩市的涇渭新區(qū)管委會(huì)及灃渭新區(qū)管委會(huì)，再到當(dāng)前的西咸新區(qū)管委會(huì)及其下屬五個(gè)組團(tuán)。

然而，即便過渡到當(dāng)前的西咸新區(qū)管委會(huì)，亦面臨較為尷尬的局面：五個(gè)組團(tuán)中的灃東新城和秦漢新城依然為西安和咸陽所主導(dǎo)。不過，這種局面今后將不復(fù)存在，《意見》明確提出灃東新城和秦漢新城劃歸西咸新區(qū)管理。

不僅如此，上述《意見》在人事管轄、財(cái)稅分成、土地出讓方面亦有較大幅度的動(dòng)作。

為理順西咸新區(qū)的體制問題，《意見》進(jìn)一步賦予新區(qū)部分行政管理權(quán)限，“在項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃實(shí)施等方面賦予其省、市級(jí)管理權(quán)限及部分社會(huì)事務(wù)管理職能”。

同時(shí)，《意見》提出西咸新區(qū)要成為深化改革、簡政放權(quán)的“特區(qū)”，除需國家審批核準(zhǔn)或國家明確規(guī)定由省級(jí)政府部門審批核準(zhǔn)外，其余審批權(quán)限放給西咸新區(qū)辦理。

西安、咸陽兩市人民政府及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府涉及西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)及相關(guān)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)亦由新區(qū)行使。實(shí)行權(quán)力清單制度，負(fù)責(zé)好轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)督、土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等職能。

值得注意的是，為探索行政管理體制創(chuàng)新，西咸新區(qū)下屬灃東新城率先對(duì)區(qū)內(nèi)部分街鎮(zhèn)實(shí)行行政托管，承擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)，而這一做法有望在其他新城推行。

上述《意見》提出，調(diào)整和加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理體制，將灃東、秦漢新城劃歸西咸新區(qū)管理，逐步對(duì)區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)實(shí)行行政托管。

對(duì)此，張寶通表示，陜西省出臺(tái)的《意見》含金量很高，賦予西咸新區(qū)更大的權(quán)利和更高的級(jí)別，對(duì)西咸新區(qū)自身發(fā)展十分有利。但張寶通亦擔(dān)憂，相比西咸新區(qū)促進(jìn)西咸一體化的成立初衷，《意見》更像是將西咸新區(qū)建為獨(dú)立于西安、咸陽的新城，而非讓西安、咸陽兩座城市融合，促進(jìn)西咸一體化。