“關中城市群”新型城鎮化的咸陽大幕即將被拉開

原標題：“關中城市群”新型城鎮化的咸陽大幕即將被拉開

核心提示：

2013年，省政府正式啟動《關中城市群核心區總體規劃》編制工作，我市興平、武功、乾縣、禮泉、涇陽、三原等“一市五縣”被納入規劃范圍，這標志著咸陽的“一市五縣”成為關中城市群的重點發展區域，縣城的功能定位也將進入新的規劃建設層面。作為未來關中城市群的核心區，處于新絲綢之路經濟帶的起點，不但承擔著建設大西安、帶動大關中、引領大西北的歷史使命，而且肩負著輻射帶動周邊各縣加快建設、集聚發展的重要任務。

10月11日，禮泉縣西張堡鎮白村新型社區開工，白村新型農村社區是陜西省和我市確定的城鄉發展一體化試點示范社區，也是省土地增減掛鉤試點建設項目，標志著全省首家新型農村社區示范點規劃建設正式步入正軌。同時，這也是咸陽在推進新型城鎮化“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的又一創舉。

關中城市群：咸陽新型城鎮化發展的機遇與挑戰

事實上，伴隨著省政府正式啟動《關中城市群核心區總體規劃》編制工作，咸陽作為關中城市群的主角，關天經濟、共建大西安、絲綢之路經濟帶等多個利好政策，將咸陽推向了新型城鎮化發展的更高階段。

9月22—23日，我市召開關中城市群核心區縣城建設工作會，審議通過了市委、市政府《關于支持關中城市群核心區縣城建設的意見》，就當前和今后一個時期全市城鎮建設工作提出了明確要求。對于咸陽來說，推進新型城鎮化是現代化的必由之路，是新常態下加快轉變經濟發展方式、擴大內需、調整結構、解決“三農”問題的重要抓手，也是建設“四強三領先”西部強市的重要途徑。謀劃推動關中城市群核心區縣城建設，是搶抓千載難逢的歷史機遇、加快國際化大都市建設的客觀需要，是發揮自身區位條件和資源優勢、不斷拓展發展空間的迫切要求，是全面提升城鎮建設水平、增強城鎮承載輻射能力的現實選擇。

機遇與挑戰并存，咸陽所擔當的產業轉移、項目擺布、資金扶持、土地指標等將迎來新的發展時期。“一市五縣”面積占到全市的42%，人口占到全市的57.6%，經濟總量占到全市的42%，區位交通優越，發展空間廣闊，是我們加快新型城鎮化、推動轉型發展的重要突破口和增長極。近年來，我市在縣城規劃建設方面思路清晰、定位準確、產業布局合理、切合各自實際，縣城規模和擴張速度空前，城市功能日趨完善，已經初步確立了各自在關中城市群建設中的地位和優勢，打造了一批精品工程和特色項目，為加快一市六縣城市建設奠定了堅實的基礎。

瓶頸：關中城市群與我們有多遠?

雖然我市在新型城鎮化建設尤其在一市五縣的縣城建設上有所突破，但與建設“關中城市群”定位和標準相比，還有較大的差距，城市建設和全面發展仍然存在一些突出的困難和問題。城市規模擴張過快。許多城市新區，框架很大，內容不多，既少產業又無人氣，土地使用的質量和效益不高，土地撂荒現象也有存在。資金是制約各縣城市建設的首要問題，五縣一市難以拿出更多的錢來支持城市建設，造成城市建設資金時常捉襟見肘，難以為繼。加之國家宏觀經濟下行壓力較大和城市建設投融資渠道不暢，進一步加重了城建資金不足的壓力。

產業是縣域經濟發展的支撐，各縣市的產業體系雖然已經基本建立，但產業結構和布局不盡合理，支柱產業不強，新興產業不大，還遠遠達不到產業興城和產業聚人效應。尤其是老城區，公共預留地嚴重不足，市政基礎設施不夠完善。公園、廣場、劇院等場所相對較少;垃圾箱和垃圾中轉處理設施個別縣還空缺。同時，教育、文化、體育和醫療衛生機構的數量和質量仍不能滿足廣大群眾的需求;城區停車難、如廁難等問題依然比較嚴重。可已看出，在關中城市群的建設中，存在著諸多的瓶頸，如何突破和創新，成為今后我們必須面對新型城鎮化的發展命題。

破題：搶占先機、掌握主動

搭上加快關中城鎮群建設這趟列車，對咸陽來說，必須主動謀劃，開拓奮進，努力走在全省新型城鎮化建設的前列。

“把關中城市群重點縣城建設納入絲綢之路經濟帶建設、‘大西安’建設、‘關天’經濟區建設中通盤考慮，立足實際、著眼長遠，整體推進。特別是要把五縣一市建設同大西安核心區建設緊密結合，按照‘1+6’的結構，努力把五縣一市連同市區一起打造成為大西安的有機組成部分和功能分區。”市委政研室負責同志說。在他看來，做好西安的后花園、產業承接地、物流集散地、生態宜居地、綠色食品供應基地和市民休閑娛樂聚集地等，真正融入到大西安都市圈中去。同時，咸陽必須科學編制規劃，按照“控規模、強基礎、重產業、聚人氣”思路，根據各縣的優勢和特色，按照建設關中城市群的要求，對五縣一市進行統籌規劃，合理控制擴張速度，提高土地利用率，明確各自定位、發展方向和重點任務，避免相互獨立、各自為戰，實現相互協作、一體共建、錯位發展。各縣市要牢固樹立精品意識，建設“精美”縣城，尤其是要做精、做細舊城改造工作，吸收借鑒國內外先進城市建設理念，在完善城市功能、便民、利民上下功夫，把城市當作景區建，把建筑當作景點建，做到城中有景、景中有城、城景融合。增加城市的現代氣息和人文氣息，提升城市品位和內涵。同時，要重視搞好縣城規劃和其他上位規劃的對接，增強規劃的權威性和引領性。

資金是城市建設的前提，沒有資金支撐一切都是空談。目前，宏觀經濟下行壓力大，各縣財政收入下降，城建資金不足，破解資金瓶頸問題就成了城市發展的首要前提。

一方面，在經營城市上下功夫、要投入。根據市場規律，按照“誰投資、誰受益”的原則，對城市公共設施建設進行拍賣和出租，廣泛吸收民間資本，參與城市建設。綜合運用城市資本，搞活城市土地、河道、供水、排水、電力、橋梁以及部分公共交通等資源的開發和建設，把它們作為商品來經營、運作，以城市養城市。諸如道路兩邊的人行道或綠地等建設，可由政府規劃、兩側單位共建，實現資金籌措多元化。另一方面，要積極搭建融資平臺。建立政府主導、符合市場的投融資平臺，積極引進外來資本、喚醒民間資本、盤活國有存量資產，依靠社會化的多元投資，加快城市建設，充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，把融資平臺做大做強，為城市建設提供持續有力的資金保障。

產業支撐是城市實現可持續發展與繁榮的基礎和根本，只有通過產業大發展，才能集聚大人氣、提升大財氣，推動城市大發展。因此，在城市建設中，要大力實施產業化和城市化整合互進戰略，以產業化促進城市化，以城市化推進產業化，實現城市建設與產業發展的良性互動。各縣市在鞏固發展傳統優勢產業的同時，尤其是要注重發展現代工業。工業化是城鎮化的發動機，工業興則城市興，工業強則城市強。對五縣一市而言，就是要整合資源、集中力量、加大投入，打造更強的工業板塊。要緊密對接大西安產業規劃要求，大力發展裝備制造、建材、食品、紡織四大城市經濟板塊。充分利用工業園區帶動商業、解決就業的特點，吸引農民工進城，積極壯大城市人口。

充分發揮服務業擴大就業、服務發展、提升人氣、集聚財氣等方面的作用，不斷提高商貿、物流、金融等現代服務業發展，構建較為合理的現代服務業結構體系。

把基礎設施建設放在優先發展的戰略地位，為加快城市發展奠定堅實的基礎。完善路網工程建設。實現五縣一市與西安、咸陽交通體系的有效對接、無縫對接。

完善公共服務功能。加強給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場等市政設施建設，推行綜合管溝模式。加強文化、體育、教育、醫療衛生設施建設，力爭使每個縣都有一座圖書館、一座體育場、一所名牌學校、一座示范性公立醫院，為群眾提供便捷、高效、優質的服務。

改革是最大的紅利，革故鼎新才能富民強市。建設咸陽城市群重點縣城，必須要以改革創新精神，破解制約城市科學發展的深層次矛盾，走中國特色的新型城鎮化道路。賦予五縣一市創新城市發展方式先行先試權。支持各縣市在城鄉社會管理、行政管理體制、科技資源統籌、文化資源保護與開發等方面先行先試。優先布局重大產業項目，在統籌規劃重大產業化項目時，對“六縣”給予重點支持，支持高端裝備制造、農業高新科技、再生資源利用等戰略性新興產業重大項目落戶。

相關鏈接

根據2008年9月陜西省建設廳公布的《關中城市群建設規劃》，關中城市群是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川等地級城市以及楊凌農業示范區。關中城市群與關中——天水經濟區是兩個不同的概念，關中城市群不包括商洛一區三縣以及甘肅省天水市。關中是中華民族的發祥地，周、秦、漢、唐均建都于此。關中城市群是陜西經濟的核心區。經歷建國以來五十余年的建設開發、改革開放，而今已成為中國西部地區唯一的高新技術產業開發帶和星火科技產業帶，是西北乃至西部地區的比較優勢區域。新中國成立以來，關中一直是中國生產力布局的重點區域，在全國區域經濟戰略格局中定位為陜西乃至西北地區的重要生產科研基地。形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業相對密集且能夠輻射西北經濟發展的產業密集區，在全國區域經濟發展中占有重要地位。

其體系框架分四個層次：第一層次為核心層，即西安中心城區;第二層次為緊密層，即四大副中心臨潼、長安、咸陽、三原;第三層次為中間層，即西安都市圈三大外圍中心城市渭南、銅川、楊陵;第四層次為開放層，即關中城市群五大周邊中心城市寶雞、彬縣、黃陵、韓城、華陰、商洛。

短評

順勢而謀乘勢而為

如今，京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群成為我國城市發展的獨特景觀，城市的組團式發展成為全國新型城鎮化的趨勢，關中城市群對于咸陽來說，既是實現跨越發展機遇，更是對我們城鎮化水平的一次考驗。

我們必須明確，關中城市群的建設，是一個關乎咸陽實現全面騰飛的長遠性、全局性重大戰略。所以認清和抓住各種機遇，強化戰略思維，尊重客觀規律，解放思想，開闊視野，自覺把各自縣城建設放在推進新型城鎮化的大背景下來考量，放在建設大西安、共建絲綢之路經濟帶的大戰略下來推進，主動謀劃，開拓奮進，搭上加快關中城鎮群建設這趟列車。

縣城建設是關中城市群建設的主戰場，“一市五縣”爭做排頭兵才是目前發展的硬道理。在關中城市群規劃中，西安和咸陽作為核心區，核心區重點發展的12個縣域我們“一市五縣”就占到半壁江山。可以說發展的機遇難得、責任重大。應該喜悅的是，絲綢之路經濟帶建設、大西安建設與關中城市群建設等重大政策疊加放大優勢，已經利好于我們身邊，搶抓機遇、超前謀劃、乘勢而上，做與關中城市群相適應的規劃、產業、項目、配套等多方面的建設，是一項新的發展任務。

新型城鎮化貴在“新”、核心是“人”，縣城的建設質量不僅有硬環境的建設，還有軟環境包括品位、文化、內涵等建設，當然，還有城市管理、體制機制的創新等等，不能簡單地認為是造城等浮光掠影的東西，而是對城市進行一種全方位的改造提升。

關中城市群建設，是歷史賦予我們的新的發展任務，也是時代賦予我們的發展命題。順勢而謀、蓄勢而發、借勢而上、乘勢而為，以戰略眼光和主動作為建設城市，我們才能做新型城鎮化建設的先行區、先頭兵，從而支撐帶動全市經濟社會發展。