旅游法實施一年: 自費項目藏進低價團 導游仍拿提成

原標題：旅游法實施一年: 自費項目藏進低價團 導游仍拿提成

中新網9月23日電(財經頻道 汪潔)《旅游法》實施將滿一周年，對于此前零負團費問題，現在情況如何？中新網財經頻道了解到，旅游法實施后，導游帶游客進購物店強制購物現象有所減少，導游靠推薦自費項目拿提成。專家認為，《旅游法》實施后，由于購物有了諸多規定限制，而自費項目彈性大、風險小，對游客也有一定的吸引力，導游在自由活動時間就會推銷自費項目，自費項目取代購物成為旅行社的重點。導游在推銷過程中也不排除采取脅迫或者誘惑的方式。游客如果能證明導游采取了強迫或者脅迫手段，提供證據的話可以起訴或者投訴旅行社。

帶游客進購物店消費并沒有禁絕

據悉，《旅游法》針對零負團費引發的購物和付費項目作了專項規定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。不久國家旅游局又出臺了補充條款，稱團隊游中涉及購物時需與游客簽訂補充協議，雙方需秉持自愿、平等、相互協商等原則。

北京一家旅行社的導游宋先生對中新網財經頻道表示，《旅游法》剛出臺的時候，進購物店確實被管得很嚴，即使全體游客簽字同意進店購物，他也不敢帶游客進店，但后來沒那么嚴格了，只是比以前減少了很多。他表示，他的收入也比前些減少了一半不止。

云南省旅游局于7月10日公布的《2014年1-6月昆明旅游投訴統計分析》顯示，對旅行社的投訴，重點集中在地接環節，導游服務不規范、語言挖苦諷刺、擅自改變行程、延長購物時間、欺騙脅迫購物、質價不符、價格虛高、以次充好等問題。

另據湖南省旅游局2014年9月3日發布的公告，個別旅行社和導游人員還會通過擅自增加行程外購物、自費項目等，欺騙或強迫旅游者消費。如果游客不從，導游就會把其晾在一邊，往往是高興出門敗興回家，這塊已經有投訴。

此外，深圳市文體旅游局于今年4月24日發布了深圳市2014年第一季度旅游監察簡報，簡報中提到，深圳市旅游投訴主要是由購物、酒店訂房、行程安排不合理等問題引發。及至7月24日，深圳市文體局發布第二季度旅游監察簡報，簡報中表明二季度投訴主要是退團不當扣費、購物、酒店訂房、行程安排不合理等問題引發。購物與行程安排不合理等問題仍然沒有得到改善。

自費項目成導游提成主要來源

據悉，《旅游法》出臺后，旅行社有兩類旅行團，“純玩團”和“購物團”。“純玩團”不含任何購物項目。“購物團”則有購物安排，購物次數和時間均在合同中有注明。中新網財經頻道瀏覽多家旅行社的宣傳單發現，無論是“純玩團”還是“購物團”，都含有一定的自費項目，協議里注明“自愿”。

北京一家旅行社的一名工作人員對中新網財經頻道表示，由于《旅游法》的出臺、三公消費等原因今年報團人數少了三分之一，對旅行社的利潤形成了沖擊。由于進店購物被嚴厲打擊，所以部分利潤來源就轉入自費項目和自費行程中。她表示，雖說是自費，游客自愿參加，但對于報了含購物店的“經濟觀光購物團”的游客既不去購物、也不參加任何自費項目的行為，她直言，“這些游客到了旅游景點既不買東西也不參加任何自費項目，就變成‘純玩團’了，不想花錢還想占便宜。”

宋先生表示，由于導游本來就沒有收入保障，沒有補助，在《旅游法》規定不準帶游客進購物店消費之后，現在主要靠自費項目拿提成，“給游客推薦自費玩的項目，比如到了旅游景點給推薦潛水項目，推薦成功就按人頭拿提成。”也有游客自愿給小費，但這部分收入很少。

一名在北京的旅行社主要跑國際旅游線路的導游潘女士表示，《旅游法》實施后，因為團費提高了，報團的游客減少，導致自己所能帶的旅行團比去年減少了60%。旅行團的減少導致工資也降低不少。她拒絕透露收入減少了多少，但對導游的薪酬表示不滿，“我們從5點起床，到10點工作結束，工資到底怎么結算？沒有任何標準，有誰愿意付給我們旅差費、加班費？有時候還要當搬運工……沒有人給我們補助。” 她表示，由于她跑的是國際線路，自費項目也比較少，目前除了當導游之外，還接了一些翻譯的活。

據9月16日《長江日報》報道，由于不參加自費項目，80多名武漢游客泰國游被導游甩了。這些游客報了不到千元的泰國游低價團，這些低價團通常在上飛機前支付1000元費用給領隊，用于在泰國旅游期間泰式按摩、看當地特色表演等自費旅游項目。

另據媒體報道，李女士在旅行社報了個團，花5500元報了一個“單臥單飛9日西藏游”，旅行期間遭遇中途隨意取消安排好的景點，而且還“被自費”收了1450元。團費加上自費項目收的錢，總共花了7000多元。

“純玩團”變身“購物團”變相收費

中新網財經頻道就同一款旅游產品云南“昆明-大理-麗江”線致電多家旅行社，價格最高的是7360元/位；價格最低的為3000元。

上述旅行社工作人員對此表示，3000元的成本光是支付來回機票錢都不夠，還包括游客食宿，游客怎么可能玩那么多景點？“羊毛出自羊身上，雖然《旅游法》出臺了，但是旅游市場上的惡性競爭沒有消除，報團費價格一家比一家低，這么低的價格，旅行社和導游的利益怎么保證？還是通過購物和自費，只不過現在購物少了，只有在自費項目上做些文章。”

她表示，在操作方式上，很多組團社和地接社之間存在“貓膩”，如有些旅行社以低價吸引游客報團，且出發前組團社會告知游客的該團是“純玩團”，無購物、無自費項目；但等游客到了當地旅游景點之后，會被當地地接社的人告知該線路含購物店和有自費項目，導游會推銷自費項目，實為“購物團”。

湖南省旅游局就在9月3日公告稱，有一些“低價團”為了規避《旅游法》，多數在旅游合同及行程表中不標明購物及自費項目安排，而是在與旅游者簽訂合同時提供補充協議，其中列明了大量購物及自費項目。而這些“低價團”所選擇的游覽景點與“正常團”有所不同，往往只選擇會給旅行社和導游某種返利的景點，而“低價團”中的自費項目，實際上大多都是線路中的精華景點，這樣就使得參團游客不得不自掏腰包。比如極個別旅行社的行程中僅僅包含張家界大峽谷景點，居然將武陵源核心景區列入自費。

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對中新網財經頻道表示，旅行社一直依靠旅游購物和自費項目受益，自費項目并不是新的花招。

“區別在于以前可能旅游購物所占的比重大，現在重點放在了推銷自費項目上。”他分析，《旅游法》實施后，由于購物涉及到組團社、地接社、導游、商家等多方，合同中對一天購物多少次、每次購物時長都有規定，操作空間比較小，風險大；而自費項目，在每個地方、每個節點不一樣，對游客也有一定的吸引力，“兩害相權取其輕，所以現在旅行社把重點放在了推銷自費項目上”。

他表示，導游在自由活動時間推銷自費項目，最終也不排除采取脅迫或者誘惑方式。而對此游客應該具有維權意識。如果旅行社以明顯低于成本招來游客，且從商家獲得不正當利益，游客的利益如果受損，要從證明旅行社取得不正當利益方面入手維權；另外，游客如果能證明導游采取了強迫或者脅迫手段，提供證據的話可以起訴或者投訴旅行社。

中國消費者協會副秘書長兼新聞發言人劉敏告訴中新網財經頻道，“純玩團”出現以后，有些人打著“純玩團”的名義，實際上并不是純玩，這種情況下，游客可以按照《消法》或《旅游法》規定，如撥打12301電話向旅游部門投訴，或撥打12315消費者投訴舉報專線電話，還可以撥打消協的電話向消費者協會投訴。

劉敏還表示，游客在投訴的時候需要掌握一些證據。比如簽訂的合同，還有錄制一些音頻、視頻，“大家一起出去玩的時候，都有團友，都是互相證明的證據，證明確確實實‘純玩團’沒有達到‘純玩團’的要求，保存好證據，是維護好旅游權益一個很重要的武器。”(中新網財經頻道)