媒體：央企稅負(fù)12.32%遠(yuǎn)高于民企 兩桶油為14.29%

原標(biāo)題：媒體:央企稅負(fù)12.32%遠(yuǎn)高于民企 兩桶油為14.29%

“去年中石化一年的稅費(fèi)是3200多億，平均每天8億人民幣。”中國(guó)石油化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉的一番話讓國(guó)企與民企稅負(fù)孰高的問(wèn)題再度引發(fā)熱議。從上市公司數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)，還是支付稅費(fèi)總額，都占據(jù)了絕大比例。然而，如果剔除企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)類(lèi)型特殊的央企之后，民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率則明顯高于地方和部委所屬?lài)?guó)企。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，普通國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率低于民營(yíng)企業(yè)，不同的治理機(jī)制導(dǎo)致了二者之間的績(jī)效差異。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本輪國(guó)企改革的重點(diǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制有望得到完善，其目的恰恰是改變國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。

民企稅負(fù)壓力較大

在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革和鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)的背景下，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)誰(shuí)的稅收負(fù)擔(dān)更重的話題備受關(guān)注。

隨著半年報(bào)披露完畢，A股上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)讓我們有了比較的基礎(chǔ)。從實(shí)際控制人類(lèi)型來(lái)分析，A股公司可以分為三類(lèi)：國(guó)務(wù)院國(guó)資委和匯金公司控制下的央企、地方和部委所屬的普通國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)。之所以將央企、地方和部委所屬?lài)?guó)企進(jìn)行區(qū)分，主要是由于二者在企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍存在著較大的差異。

僅從數(shù)據(jù)比較，傅成玉關(guān)于稅收負(fù)擔(dān)較重的說(shuō)法似乎是成立的。263家央企2014年上半年繳納各項(xiàng)稅費(fèi)8648.55億元，稅收負(fù)擔(dān)率為12.32%。與之相比，普通國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率（支付的各項(xiàng)稅費(fèi)除以同期營(yíng)業(yè)收入）分別為7.00%和8.81%。中國(guó)石油、中國(guó)石化支付稅費(fèi)金額位列所有上市公司的前兩名，累計(jì)繳納3587億元，稅收負(fù)擔(dān)率為14.29%，高于央企的平均水平。

然而，如果考慮到央企規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)于一般國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)，這種稅負(fù)比例的簡(jiǎn)單比較又是不夠科學(xué)的。財(cái)稅專(zhuān)家指出，石油、電力、鐵路等央企所處行業(yè)較為特殊，基于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的前提，在我國(guó)的增值稅制度下，計(jì)算出的稅負(fù)會(huì)明顯比產(chǎn)業(yè)鏈短的企業(yè)高。與此同時(shí)，很多央企集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，產(chǎn)品價(jià)格是行政壟斷定價(jià)，這些企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，主要轉(zhuǎn)嫁給了中下游企業(yè)和消費(fèi)者。

顯然，如果比較稅負(fù)差異，普通國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)更具可比性。半年報(bào)顯示，716家普通國(guó)企上市公司繳納各項(xiàng)稅費(fèi)2515.91億元，稅收負(fù)擔(dān)率為7.00%；1562家民企上市公司繳納各項(xiàng)稅費(fèi)2678.88億元，稅收負(fù)擔(dān)率為8.81%。二者對(duì)比可以看到，民企的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于普通國(guó)企。這并不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)2012年、2013年的數(shù)據(jù)分析，民企的稅收負(fù)擔(dān)率都要高于普通國(guó)企1個(gè)百分點(diǎn)以上。

以市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的汽車(chē)行業(yè)為例，同樣是整車(chē)制造企業(yè)，2014年上半年9家普通國(guó)企上市公司的平均稅收負(fù)擔(dān)率為4.60%，而長(zhǎng)城汽車(chē)、比亞迪等4家民企上市公司的平均稅收負(fù)擔(dān)率為7.48%。其中，納稅額最多的上汽集團(tuán)上半年繳納各項(xiàng)稅費(fèi)144.38億元，稅收負(fù)擔(dān)率只有4.51%；民企中納稅最多的長(zhǎng)城汽車(chē)?yán)U納稅費(fèi)30.73億元，稅收負(fù)擔(dān)率則高達(dá)10.77%。

針對(duì)中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，近年來(lái)政府先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，2013年全年減輕企業(yè)稅負(fù)1200億元，其中受惠的主體對(duì)象是中小企業(yè)。不過(guò)，上市公司的數(shù)據(jù)顯示，與普通國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)依然較重。

事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)的劣勢(shì)不僅于此，融資難的問(wèn)題不僅僅困擾小微企業(yè)，融資地位差異在A股市場(chǎng)中同樣存在。2014年半年報(bào)顯示，普通國(guó)企上市公司借款金額合計(jì)23881.24億元，占總資產(chǎn)的比重為10.89%；而民營(yíng)上市公司借款金額合計(jì)17383.89億元，占總資產(chǎn)的比重僅為4.64%。

國(guó)企效率亟待改善

“按規(guī)模排序，我國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的前37名都是國(guó)企。與此同時(shí)，500強(qiáng)公司中有43家虧損企業(yè)，其中42家也是國(guó)企。”在近日一份由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的2014中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，國(guó)企規(guī)模擴(kuò)張與效率提升不同步的問(wèn)題顯得十分突出。

在目前的A股市場(chǎng)中，隨著近些年IPO持續(xù)擴(kuò)容，中小企業(yè)的公司數(shù)量早已超過(guò)了國(guó)企，不過(guò)盈利規(guī)模依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。2014年半年報(bào)顯示，央企和普通國(guó)企實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9387.73億元，占A股公司凈利潤(rùn)總額比例為74.09%。

營(yíng)業(yè)收入占比大，未必代表著經(jīng)營(yíng)效率更高。2014年半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，716家普通國(guó)企上市公司凈資產(chǎn)收益率為4.87%，而1562家民企上市公司的凈資產(chǎn)收益率為6.15%。在2013年年報(bào)中，這樣的差異依然存在，普通國(guó)企和民企的凈資產(chǎn)收益率分別為9.44%、11.32%。以銷(xiāo)售利潤(rùn)率作為衡量指標(biāo)，它反映企業(yè)每賣(mài)出一元錢(qián)的產(chǎn)品可獲得多少利潤(rùn)。按照2014年半年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，普通國(guó)企的銷(xiāo)售利潤(rùn)率為9.04%，而民企的銷(xiāo)售利潤(rùn)率高達(dá)14.30%。

今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)云突變，需求低迷、房?jī)r(jià)回落牽動(dòng)著樓市和股市投資者的神經(jīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年1-8月份，商品房銷(xiāo)售面積64987萬(wàn)平方米，同比下降8.3%。數(shù)據(jù)顯示，民企上市公司中，營(yíng)收前五名的萬(wàn)科A、金地集團(tuán)、華夏幸福、榮盛發(fā)展、中南建設(shè)2014年上半年平均銷(xiāo)售凈利率為11.30%，而2013年為11.17%；普通國(guó)企上市公司中，營(yíng)收前五名的金融街、首開(kāi)股份、嘉凱城、北京城建和福星股份2014年上半年平均銷(xiāo)售凈利率為6.02%，而2013年為10.33%。房地產(chǎn)企業(yè)降價(jià)促銷(xiāo)以期消化庫(kù)存的行為，最直接的影響就是銷(xiāo)售凈利率的變動(dòng)。通過(guò)數(shù)據(jù)的對(duì)比，面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，民營(yíng)上市公司保持了凈利潤(rùn)率的穩(wěn)定，而普通國(guó)企上市公司在營(yíng)業(yè)收入小幅減少的情況下，凈利潤(rùn)下滑幅度較大。

民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率高于國(guó)企是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年1-7月份，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8691.5億元，同比增長(zhǎng)6.3%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10894億元，增長(zhǎng)13.4%。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，A股上市公司的業(yè)績(jī)呈現(xiàn)出明顯的分化：中國(guó)石油、中國(guó)石化等央企維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，普通國(guó)企增速?gòu)?4%降至個(gè)位數(shù)，民企則保持16%左右的業(yè)績(jī)?cè)龇Ｊ袌?chǎng)人士分析，很多央企占據(jù)行政壟斷地位，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，擁有行政壟斷定價(jià)，業(yè)績(jī)穩(wěn)定性較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨弱的情況下，中下游環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品需求銳減，價(jià)格趨向下調(diào)，國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)品和成本關(guān)系更加剛性，導(dǎo)致業(yè)績(jī)下降的趨勢(shì)明顯。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)成本控制、業(yè)務(wù)調(diào)整等方式緩解市場(chǎng)需求變化帶來(lái)的影響。

“混改”可提高國(guó)企效率

今年以來(lái)，新一輪國(guó)企改革浪潮正在全國(guó)各地興起，迄今已先后有超過(guò)20個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)企改革方案。對(duì)于央企、地方國(guó)企上市公司來(lái)說(shuō)，推進(jìn)混合所有制帶來(lái)的改變將主要來(lái)自于效率的提升。

“根據(jù)企業(yè)功能定位，分類(lèi)完善治理結(jié)構(gòu)、分開(kāi)展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)、分類(lèi)考核。引導(dǎo)企業(yè)按照不同目標(biāo)發(fā)展，探索對(duì)混合所有制企業(yè)監(jiān)管的有效方式。”北京市8月份發(fā)布的《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》明確提出，“國(guó)有股本低于50%的企業(yè)不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。”

民營(yíng)企業(yè)與非民營(yíng)企業(yè)在績(jī)效方面的差異，主要原因是兩類(lèi)上市公司在治理機(jī)制方面的差異，民營(yíng)上市公司的治理機(jī)制較國(guó)有上市公司的治理機(jī)制更加合理，從而導(dǎo)致了不同的企業(yè)績(jī)效。

每個(gè)員工創(chuàng)造財(cái)富的多少，可以看作是衡量國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率差異的標(biāo)準(zhǔn)之一。2014年半年報(bào)顯示，716家普通國(guó)企上市公司員工人數(shù)合計(jì)約490萬(wàn)人，平均每人實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入73.32萬(wàn)元，創(chuàng)造凈利潤(rùn)4.78萬(wàn)元；而1562家民企上市公司員工人數(shù)合計(jì)527.72萬(wàn)人，平均每人實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入57.63萬(wàn)元，創(chuàng)造凈利潤(rùn)6.22萬(wàn)元。

民營(yíng)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)清晰，所有者能夠獲得所有權(quán)帶來(lái)的收益，就有更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制去嚴(yán)格監(jiān)督，并防止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的低效行為。民營(yíng)企業(yè)大多都是中小企業(yè)，所有者本身就是經(jīng)營(yíng)者，自己掌握企業(yè)的真實(shí)信息，基本不存在“信息不對(duì)稱(chēng)”和“激勵(lì)不相容”的情況。

談及激勵(lì)機(jī)制，股權(quán)激勵(lì)無(wú)疑是A股上市公司運(yùn)用最為普遍的激勵(lì)手段之一。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)112家上市公司公告實(shí)施了股票或期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，其中，國(guó)有企業(yè)只有7家。

在混合所有制改革大潮引領(lǐng)之下，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制有望得到完善。混合所有制、股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制改革的啟動(dòng)，既對(duì)國(guó)資的治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)良性促進(jìn)，也將使原有的國(guó)企監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)“換水”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉日前對(duì)媒體表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以提高整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)效率。而在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和管理方式上，政府將由過(guò)去管企業(yè)的方式向管資本的方式轉(zhuǎn)變。