東北國資改革借資本市場(chǎng)撬動(dòng)升級(jí) 東北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效可期

原標(biāo)題：東北國資改革借資本市場(chǎng)撬動(dòng)升級(jí)

東北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效可期

82：11：7是東北地區(qū)貸款、債券、股票三者的比率，這一組數(shù)據(jù)說明振興東北更需要發(fā)揮資本市場(chǎng)的杠桿作用。

8月19日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，充分利用各類資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

《意見》強(qiáng)調(diào)，通過抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

一位業(yè)內(nèi)研究學(xué)者指出，加速振興東北，金融工作必當(dāng)先行。東北地區(qū)需要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)金融體系，尤其是在當(dāng)下發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的背景下，更需要加強(qiáng)對(duì)多層次資本市場(chǎng)的利用。

《意見》提出，結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級(jí)）國有資本投資公司和運(yùn)營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時(shí)，通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。

目前，東北經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)仍以國有經(jīng)濟(jì)為主。國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品、價(jià)格等方面已進(jìn)入了市場(chǎng)，但在深層的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素上，都存在問題。東北經(jīng)濟(jì)總體面臨著市場(chǎng)化程度低、發(fā)展活力不足、所有制結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等實(shí)際困難和問題。上市公司是我國企業(yè)一個(gè)有代表性的群體，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出一條新路來，這將進(jìn)而提升東北經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

去年年底，國家發(fā)改委東北振興司政策體制處處長(zhǎng)唐華表示，必須清醒地、客觀地面對(duì)東北地區(qū)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀。東北地區(qū)是國有企業(yè)比較集中的地方，國有資本以及民間資本參與金融創(chuàng)新的積極性并不強(qiáng)。

唐華提出了多方面建議：一是金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度融合；二是東北地區(qū)的存量金融資產(chǎn)的整合、盤活、優(yōu)化和做大做強(qiáng)；三是充分地調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)成為金融創(chuàng)新重要主體；四是探索國有資產(chǎn)證券化；五是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和處置；六是如何利用多樣化的金融工具支持東北科技創(chuàng)新；七是大力引導(dǎo)外資銀行，學(xué)習(xí)借鑒外國金融機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，更大程度地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委東北振興司將組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略十方面重大問題研究，包括東北老工業(yè)基地央企和地方國企深化改革等。近期將召開課題研討會(huì)。在東北地區(qū)全面深化改革重大問題研究中，要求提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、要素市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大開放、推進(jìn)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制等改革領(lǐng)域的總體發(fā)展思路及配套政策措施建議。