北京出臺產業指導目錄 限制新建高校、醫院

原標題：北京出臺產業指導目錄限制新建高校、醫院

本報記者 定軍

實習記者 孫倩 段倩 北京報道

預備擴建的北京高校，只能尋地京外了。

根據近期發布的《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》，北京將對高等教育、醫院、批發零售、房地產業等進行限制。

其中北京市不再新設立普通高等學校。五環路以內，不再批準建立政府辦綜合性醫療機構。東、西、北四環路和南三環路以內，禁止新設立營業面積在1萬平方米以上的零售商業設施。東、西、北五環路和南四環路以內禁止新建酒店等項目。

同時除了像新能源汽車等高端產業以外，北京將對一般的制造業均采取限制或者抑制發展的措施。這使得未來北京一般制造業大發展的可能性幾乎不存在。

北京市經濟信息中心經濟研究部主任劉嵐芳認為，這樣很有必要。北京以后強化核心功能，一些不必要的非核心功能，都可以疏解出去。

“像醫院過度集中在城區，京外看病的人多了，就容易造成擁堵。甚至城區內的一些商業都可以轉移。”她說。

據了解，目前北京市共有72家三級醫院，其中三環內有35家三級醫院，占全市總量的49%，五環內有三級醫院54家，占全市的75%。這些醫院，1年診療近2.2億人次，日均70萬外地人。

限制部分服務業發展

根據近期北京新增產業的禁止和限制目錄，北京將限制部分服務業的發展。其中低端服務業在列。

比如，除了高端產業功能區外，東、西、北五環路和南四環路以內，禁止新建展覽類設施。另外，東、西、北四環路和南三環路以內，禁止新設立營業面積在1萬平方米以上的零售商業設施。

在制造業領域，除了新能源汽車外，一般汽車制造業、窄軌機車車輛制造等均在禁止和限制之列。但是制造業中的生產性服務業不在禁止之列。比如制造業的研發設計、采購營銷、技術服務等。

首都經貿大學城市學院博導安樹偉認為，低端制造業搬出后，可能使得北京總人口減少，進而減少交通擁堵問題。

“搬遷一些低端產業是必要的，可以解決北京人口過多的問題。比如說動物園批發市場搬走后。但是如果從業人員不隨市場搬離，也會是個問題。這部分人畢竟重新轉行就業。”他說。

北京目前常住人口總量已經超過2000萬，遠遠超出2004年人口規劃2020年1800萬常住人口的目標。北京每年常住人口新增仍以50萬左右的態勢在上升。

劉嵐芳認為，目前外地人口占北京的30%，一些低端產業使得人口聚集，適當疏散低端產業，有利于解決北京人口擁擠問題。這些低端產業可以向北京周邊地區疏散。

此前，隨著北京大紅門、北京動物園服裝批發市場將外遷，目前河北永清、固安、涿州，天津一些區縣，均表示了濃厚的興趣，北京已經有服裝城投資商，開始在永清建設商城，開始了批發城的搬遷工作。

五環內不建綜合醫療機構

根據上述目錄，北京東、西、北五環路和南四環路以內，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目，但高端產業功能區除外。另外北京五環路以內，不再批準建立政府辦綜合性醫療機構，不再批準增加政府辦綜合性醫療機構床位總量。

同時北京提出，不再擴大高等教育辦學規模，不再新設立普通高等學校，高等教育學校不再新增占地面積。中等職學校、成人高等教育也類似。

“這樣也好，北京、上海、廣州的高等教育，以后應該告別空間和規模的擴張，進入到質量提升和結構優化上來。比如普通高校轉化成應用技術型大學，搞職業教育，更好地和市場對接。”北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝告訴記者。

他認為，目前在北京郊區空地再建校不一定合適，下一步主要精力還是應該放在提高質量優化結構。如果北京高校要擴建，可以搬遷到河北或者天津。如北師大就有珠海分校，北師在沙河有校區，都發展的不錯。

“北京的大學如果能夠分流到河北去也不錯，因為河北好的學校不是很多，如果河北能夠開放，給予北京高校足夠的優惠政策，那么還是有學校愿意搬的。”他說。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前河北僅有一所211大學，即河北工業大學，還是在天津市區。北京大部分高校都有分校區。也有一些高校如中央民族大學、北京交通大學等，已經選定了北京郊區的校址，等待搬遷。

首都經貿大學博導安樹偉認為，北京如果要疏散產業，需要優先考慮經濟手段，然后是行政手段。

高校如果不能在本地擴建，可以采取對一些學校兼并，或者合作辦學、另建校區的辦法。至于產業和人員疏散，還是要靠市場來決定。比如可以通過地租、稅收等經濟手段來解決這些問題。

“該淘汰的產業需要盡快淘汰，該增加的要盡快增加。比如一些職業學校沒人愿意去，招不到學生，就該淘汰掉。”他說。

在他看來，北京在五環外需要建一些醫院，因為很多新建小區相應的醫療、教育配套設施建設不到位。城外的人到城里看病不方便，成本會很高。