中石油新疆部分區塊或轉手 紅山石油將成重要承接平臺

原標題：中石油新疆部分區塊或轉手 紅山石油將成重要承接平臺

本報記者 何清 上海報道

“近期新疆區塊可能會有大的變化，紅山石油可能成為新的（混合所有制）平臺。”8月19日，有中石油新疆地區負責人向21世紀經濟報道記者透露。

當天有外電報道稱，中石油總部人士透露將對旗下新疆油氣區塊股權對新疆當地投資者進行股權轉讓，“而紅山就是重要的載體”，上述中石油新疆人士稱。

紅山石油有限責任公司是新疆首家油氣開發混合所有制企業，成立于2012年。它由新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團和中石油共同投資組建，擁有勘探面積逾100平方公里，且油藏埋藏淺，是當地第一個整體采用叢式井網開發的稠油油藏。

據了解，中石油擬通過勘探區塊轉讓的模式，再將原屬于中石油新疆油田分公司旗下的一些區塊轉讓給紅山石油；之后由紅山石油與其他社會資本企業聯合進行勘探開發，“具體方案還在擬定中。”

受這些消息的影響，自5月底開始，新疆油氣板塊集體聯動，新疆浩源（002700.SZ）、廣匯能源（600256.SH）等個股均出現大幅上漲。

“新疆上游區塊勘探資源向民資開放相關方案已獲國家發改委審批通過，這會令自治區擁有對本地油氣資源開發更大的自主權，這對急于進入油氣上游領域的民營企業來說，擁有極大的吸引力。”有外資投行分析師指出。

紅山石油的角色

據了解，2012年成立伊始，紅山石油旗下區塊主要位于新疆油田分公司生產作業區內，那里蘊藏著86億噸石油資源和2.1萬億立方米天然氣資源，當時探明率分別只有20%和3.4%左右，勘探開發潛力巨大。“當時約定由中石油負責油氣的勘探開發生產。”上述中石油人士說。

2013年紅山石油累計產油46.7萬噸，上繳各項稅費6億余元，其中上繳中央稅費4.14億元，地方稅費1.95億元。

“正是有了2013年的成績，讓區政府希望加大對其的扶植力度，這與中石油的思路不謀而合”，有新疆地方人士透露：“第二次中央新疆工作座談會后，三方合作的力度迅速加大。”

據他介紹，中石油擬退出新疆油田分公司旗下若干區塊給新疆自治區政府，然后由紅山石油接手這些區塊，“由紅山石油負責這些區塊的開發。”

這與此前的模式似乎沒有差異，然而實則大有不同——“自治區擁有對本地油氣資源開發更大的自主權”， 他透露，由于新疆上游區塊勘探資源向民資開放相關方案已獲國家發改委審批通過，“自治區國土廳就可以安排相關的區塊招投標，這是其他省區想都不敢想的政策。”

據他透露，根據相關法律，中國油氣勘探開發區塊均由國土資源部統一進行登記造冊和招投標開發，任何地方政府的國土部門在油氣領域只有材料報送和建議權。“而這次新疆獲得了獨立招投標的權力。”

簡單地說，新疆區政府完全可以將中石油退出的區塊交由紅山石油進行開發，而且后者還可以自主決定“由誰負責油氣的開發及分成比例，中石油將無法單方面決定區塊的勘探開發進度。”一旦紅山石油董事會選擇將這些區塊由其他企業進行開發，那么中石油將只是一個股東，而再也不是當然的開發方。

“這樣一來，石油央企將與其他性質的法人企業擁有同等的招投標權，在形式上石油央企的壟斷在新疆被打破了。”上述新疆地方人士坦言。

對于新疆是否獲得了打破壟斷的權力，多位中石油人士均未做回應，相關部門也諱莫如深，“實施細則等還在草擬過程中，現在我們沒法回答你的問題。”

但是，廣匯能源等已具備勘探開發資質的新疆企業均積極向自治區政府申請，以謀求獲得參與紅山石油生產開發的分包權；而一批其他地區的民營企業也紛紛加大在新疆的投資，以更好地獲得商機。

中石油的思路

事情顯然沒有那么簡單——對于中石油來說尤其如此。

從表面上看，由于其新疆油田分公司退出部分區塊，中石油的利益肯定有所損失；“但是我們的投入資金、生產成本等也實現了下降，何況目前退出哪些區塊沒定、紅山石油究竟安排誰做生產者也沒有明確，因此簡單地說中石油受損肯定不對”，上述中石油人士坦言。

據了解，施行混合所有制的一個重要原因是中石油急于節省開支，將資金投入收益更高的項目上去，因此自今年以來，中石油一直積極強調紅山石油是公司施行混合所有制的一個重點。

“它可以將一些產量低、已進入開發后期的區塊退出，也可以將那些勘探前景不明朗的區塊退出”，一位民營業者坦言：“這些區塊并不是不掙錢，只是掙錢少，或者說需要投入的成本更大。”

而中石油則可以集中力量去提高自己的資本回報率，“即便是那些區塊仍由中石油勘探開發，其投資風險也會大大降低。”他說。

對此說法，包括那位中石油人士在內的很多石油業內人士均給予默認。

新疆的機會

據了解，此次國家發改委審批通過新疆上游區塊勘探資源向民資開放相關方案的力度是空前的——新疆國土廳可以根據區內油氣區塊的勘探開發情況，對尚沒有企業進行登記的區塊及“被退回的區塊”進行新的招投標；并對已登記但未達到承諾投入工作量的企業進行懲罰，最高“或可無償收回區塊”。

這意味著新疆國土廳擁有了撬動石油業壟斷的支點，央企與所有社會資本企業一樣，在新疆油氣開發中再也不存在歧視。

“自治區可以根據企業實力、投資數量等多方面考量，決定將油氣區塊給誰，這對急于進入油氣領域的民企來說，機會將大大增加。”上述民營業者說。

但是，有石油專家指出，石油上游產業屬于高風險、高投入、高收益的三高行業，對投資方的資本實力、抗風險能力要求都很高，因此在沒有更多合適投資方的情況下，民營企業和社會資本瘋狂圈地、大肆投資風險很高。