“政府定價(jià)”成歷史 電信條例全面“市場(chǎng)化”

原標(biāo)題：“政府定價(jià)”成歷史電信條例全面“市場(chǎng)化”

過(guò)近20年市場(chǎng)化改革，電信價(jià)格最后一抹“政府”色彩也成為了過(guò)去。

國(guó)務(wù)院令第653號(hào)近日發(fā)布，在《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，明確對(duì)21部行政法規(guī)部分條款予以修改，其中對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》（下稱《電信條例》）的修改包括7處，5處與“政府定價(jià)”、“政府指導(dǎo)價(jià)”相關(guān)。法規(guī)修改后，上述兩個(gè)詞匯在電信條例中已徹底消失。

1995年，我國(guó)電信行業(yè)確立了“政府定價(jià)”原則，后歷經(jīng)改革，從“政府定價(jià)”到“政府指導(dǎo)價(jià)”，再到“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”與二者的長(zhǎng)期并存，最后確立了“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”原則。

實(shí)際上，今年5月份，工信部、國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合發(fā)文確定了“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”原則，法規(guī)修改滯后于監(jiān)管部門的公告，導(dǎo)致3個(gè)月內(nèi)電信資費(fèi)監(jiān)管處于政策與法規(guī)抵觸的灰色地帶。

“只有調(diào)整電信條例，工信部、發(fā)改委的政策才能實(shí)施，可以說(shuō)這是倒逼法規(guī)的出臺(tái)。”獨(dú)立電信分析師付亮接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

“半市場(chǎng)化”終結(jié)

根據(jù)資深電信人士寧宇回憶，原郵電部最早是電信資費(fèi)的定價(jià)主體。政府部門確定電信價(jià)格后，不允許漲價(jià)或者降價(jià)。對(duì)此，曾不止一次下發(fā)文件，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策的省和單位進(jìn)行批評(píng)。

1995年1月，原郵電部《郵電資費(fèi)管理具體實(shí)施辦法》依然確認(rèn)，除政府價(jià)格部門以外，其他單位文件均不能作為郵電資費(fèi)執(zhí)行的依據(jù)。1996年，電信新業(yè)務(wù)獲得了一年試行定價(jià)權(quán)，但一年后仍由政府最終確定價(jià)格。

從完全“政府定價(jià)”到“政府定價(jià)”、“政府指導(dǎo)價(jià)”、“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”共存的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2000年。這一年，《電信條例》頒布實(shí)施，明確了電信資費(fèi)中三種定價(jià)方式共存，信息產(chǎn)業(yè)部得到全國(guó)電信資費(fèi)審批備案權(quán)。

“電信資費(fèi)首先是由政府定價(jià)，然后由政府定價(jià)轉(zhuǎn)化成政府指導(dǎo)價(jià)。再往后，政府‘管上不管下’，管漲價(jià)不管降價(jià)，再到現(xiàn)在完全放開(kāi)市場(chǎng)定價(jià)。”飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛接受記者采訪時(shí)表示。

實(shí)際上，今年5月9日，工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，明確“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式”。

直到今年7月29日，國(guó)務(wù)院令第653號(hào)才正式批準(zhǔn)修改《電信條例》。法規(guī)中三者共存的定價(jià)方式存在了近15年后廢除。

付亮告訴記者，隨著政府定價(jià)方式退出歷史舞臺(tái)，政府部門對(duì)電信市場(chǎng)的監(jiān)管方式也發(fā)生了根本變化，從事前備案的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變成事中、事后的監(jiān)管方式。同時(shí)，由于監(jiān)管方式變化，監(jiān)管主體也發(fā)生了變化，“例如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷，很大一部分不由工信部管。”

《電信條例》修改以前，條例規(guī)定的“以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則”也與電信企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作不相協(xié)調(diào)，“運(yùn)營(yíng)商成本很大部分是基礎(chǔ)成本：電費(fèi)、人員工資、運(yùn)維費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用，不受每分鐘電話、每條短信、每兆流量影響，所以也說(shuō)不清每條短信、每兆流量成本多少錢。”付亮說(shuō)。

付亮認(rèn)為，雖然工信部對(duì)“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”有較為詳細(xì)的事中、事后監(jiān)管規(guī)定，不過(guò)在“歷史套餐退出機(jī)制”監(jiān)管上仍面臨難題，“文件中明確‘不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案’，這表面保護(hù)用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理。”

記者注意到，過(guò)去出現(xiàn)較多的“備案”、“批準(zhǔn)”，在兩部委公告中已修改為“告知”，新的《電信條例》中電信資費(fèi)條款，也去掉了“批準(zhǔn)”等詞匯。無(wú)論現(xiàn)實(shí)或是法規(guī)，電信企業(yè)真正獲得了“自主定價(jià)權(quán)”。

對(duì)電信影響在于長(zhǎng)期

因?yàn)樾隆峨娦艞l例》只是從法規(guī)上對(duì)兩部委公告的進(jìn)一步確認(rèn)，電信企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中已先于法規(guī)實(shí)施起“市場(chǎng)定價(jià)”，在項(xiàng)立剛看來(lái)，新條例短期對(duì)行業(yè)影響有限，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)和改變。

“由于運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)政策沒(méi)有前置備案，周期可以明顯縮短，發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手推出一個(gè)套餐，以前走完流程可能要一周，現(xiàn)在就可以及時(shí)推出應(yīng)對(duì)套餐。”付亮說(shuō)。

實(shí)際上，隨著3G向4G的技術(shù)升級(jí)，流量也逐步成為電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)近期資費(fèi)政策及中期業(yè)績(jī)報(bào)告，二者流量資費(fèi)均在快速下調(diào)，同時(shí)流量使用量在以倍增方式上升。

“中國(guó)移動(dòng)用戶也才2000萬(wàn)，對(duì)7億用戶才3%，另外兩家1%不到，今年下半年4G連續(xù)資費(fèi)調(diào)整就會(huì)出現(xiàn)。”付亮說(shuō)。

而隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商加入電信市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。“虛擬運(yùn)營(yíng)商也成了自主定價(jià)主體。”工信部虛擬運(yùn)營(yíng)商研究中心顧問(wèn)莫廣衛(wèi)告訴記者。

莫廣衛(wèi)認(rèn)為，新《電信條例》從法律上賦予的定價(jià)權(quán)，給虛擬運(yùn)營(yíng)商提供了更多機(jī)會(huì)，激烈的價(jià)格戰(zhàn)基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)，“可以自己降價(jià)，做各種產(chǎn)業(yè)搭配的融合，不需要再做很多的報(bào)備。”

“資費(fèi)放開(kāi)后，虛擬運(yùn)營(yíng)商和運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格談判機(jī)制會(huì)更靈活，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商都有更多的自主權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。”蝸牛移動(dòng)高級(jí)市場(chǎng)總監(jiān)劉啟誠(chéng)接受記者采訪時(shí)表示。

劉啟誠(chéng)認(rèn)為，雖然基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)售協(xié)議價(jià)格目前尚無(wú)變化，但未來(lái)在價(jià)格協(xié)議上有可能更加靈活，“雙方能夠根據(jù)市場(chǎng)變化，根據(jù)虛擬運(yùn)營(yíng)商能給基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)多大利益，靈活地談一個(gè)批發(fā)價(jià)。原來(lái)資費(fèi)價(jià)格要政府去批，有更多價(jià)格自主權(quán)以后，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可以更加靈活來(lái)做。”