廣東土改探索：土地流轉新時期重配收益格局

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廣東德慶縣的農民郭金水最近很忙。還有兩三個月，自家3畝地種的柑橘就要成熟，地里的農活一樣都不能少。不過，跟往年不一樣的是，今年6月，郭金水從銀行貸款1萬來購買農資，用于抵押的正是這3畝地。

在以前，這幾乎是難以想象的。因為這與法律存在沖突。不過，十八屆三中全會之后出現了轉變。《決定》提到，賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保的權能。隨后，國務院下發文件，支持地方試點創新。

盡管目前相關法律修改尚處于膠著狀態，但是基于實踐的嘗試已經在各地陸續開展。不論是探索土地經營權的抵押擔保，還是嘗試集體建設用地流轉以及利益分成方式，作為改革開放的先鋒，廣東都在進行著自己的試探。

頒發農村土地承包經營權證后，作為廣東省首批開展的貸款業務，德慶縣是如何創新的？流轉集體土地的佛山等地，又是如何分配土地增值收益的？

日前，在中國大學生經濟調研活動期間，《第一財經日報》記者前往廣東調查采訪。這一活動由中國農業銀行與《第一財經日報》聯合主辦。

土地經營權流轉的市場化運作

驅車從縣城到農村，略顯平坦的鄉間小路曲折向前，小塊水田散布兩旁。不遠處的丘陵，草木蔥蘢。時值晌午，盡管天氣炎熱，四五十歲的農民仍然在田間忙碌。家有3畝地的郭金水告訴記者，“年輕人都去城里打工了。”

經政策的推動，以及全國多地的嘗試，今年5月底，德慶縣也開始探索土地承包經營權抵押貸款試點。這是自去年《決定》提出，到今年國務院下發文件后，廣東省開展的首批相關貸款業務。郭金水的貸款即在這批貸款業務之列。

今年距1999年開始的第二輪土地承包結束還剩15年左右，銀行根據這個時間段土地的種植收益，每畝可貸款8000元到1萬元。對于這筆并不大的貸款，郭金水補充說，一則農民本就沒有太大的貸款需求，二則銀行也不可能放貸那么多給農民。

中國人民銀行德慶縣支行行長練可平對《第一財經日報》表示，這是根據德慶縣“山區縣”、“農業縣”的地理特點和“地塊小、貸款額度少”的實際情況決定的。根據中央的要求，德慶縣的金融機構在積極探索這一新的貸款業務。

如何抵押貸款，練可平解釋稱，確權是第一步。在給農民頒發農村土地承包經營權證的基礎上，依托縣域征信中心、各鎮農村產權管理和交易中心為支撐，實行借貸市場運作來開展農村土地承包經營權抵押業務。

事實上，郭金水所在的村已經完成土地確權。今年3月底，德慶縣選取兩個村開展試點工作。5月初，確權工作基本完成。隨后，農業銀行、農信社等金融機構為當地首批11戶農民發放土地承包經營權抵押貸款20萬。農業銀行肇慶分行也向該縣該項業務整體授信1000萬。

練可平說，對于這項業務，政府態度明確，堅持市場化運作。不參與、不干涉貸款的具體運作，完全由借貸雙方自主交易。政府也不指定哪家機構獨家經營，所有金融機構均可自主參與，公平競爭。

在征信環節，德慶縣通過整合分散在各部門的信用信息，促進信息共享，解決政銀企、政銀農之間的信息不對稱問題，對農戶進行信用評級，提供差別化的金融服務。

在評估環節，對貸款金額在100萬以內，其抵押物價值認定原則上不需要評估，由借貸雙方協商確定。金融機構根據當地國土部門提供的民間土地承包價格，按照一定的折扣率估價，實現交易市場化。

盡管首批只有11戶農民貸款20萬，不過為了完善試點工作，練可平建議，目前非常需要的是建立土地流轉中介組織，提供包括流轉信息、價格評估、法律咨詢、糾紛仲裁等服務，逐步培育和擴大農村土地流轉的需求和規模。

除此以外，為鼓勵金融機構積極參與這項業務，還要適度提高對該項業務貸款的不良容忍度，建立補償機制，比如風險基金或財政貼息制度，降低信貸風險，消除金融機構的風險顧慮。練可平說。

土地逐漸集中的十年

隨著市場經濟的發展，年輕人紛紛外出打工，過去單純依靠水稻種植的農業生產面臨轉型。由于有長達1300多年的種植歷史，德慶縣從2003年開始培育柑橘為當地的特色主導產業。柑橘收入也從此成為農民增收的主要來源。

近年來，由于柑橘效益不錯，對于1萬元的借貸，郭金水感覺，很輕松就可以還上的。“以前沒有土地確權證的話，借錢需要找三個人來擔保。現在直接拿著證就可以了。”

地處廣東省西部的德慶縣，“八山一水一分田”，是一個典型的農業縣、山區縣。全境耕地總面積21萬畝，農業人口31萬，人均不足0.7畝。零碎、分散是當地現狀。相當一部分的農戶承包地分散成10多塊，小的田塊不足0.1畝。

一部分原因是地形，另一個原因是分地。郭金水告訴記者，以前村集體分承包地的時候，為了公平，按照不同區位條件來劃分。比如地力肥瘦搭配等。自家的3畝地被分散成5塊。

不過，面對地塊零碎、分散的事實，通過土地流轉，從而達到擴大經營規模，這成了柑橘產業生產端的需要。官方數據顯示，目前德慶縣已經流轉耕地94262畝，占耕地總面積的45%。

德慶縣農業局副局長聶偉才對《第一財經日報》表示，如今土地以租賃、轉包、互換、轉讓、入股等方式進行流轉。根據統計，租賃仍然是主要形式，通過這種形式，土地經營權逐漸流轉到專業大戶手中。“流轉后的土地，很少種水稻。主要是種植柑橘，也有少量蔬菜。”

近十年來，通過土地流轉，德慶縣出現一批連片種植面積過百畝甚至幾百畝的柑橘種植大戶。這直接推動了規模化經營。再加上通過“公司+基地+農戶”模式，多家柑橘種植、加工和流通企業參與，推進柑橘產業化經營的進程。

數據顯示，2012年，全縣柑橘總收入30億。僅柑橘一項，德慶縣的人均收入6969元。此前一年，全縣農民人均純收入11013元，成為廣東省首個非珠三角地區農民純收入破萬元的山區縣。

一位孔姓村民對記者表示，到基地（打工）肯定樂意了，因為除了流轉費外，每天的打工收入有七八十元。土地確權頒證后，即使流轉，也不用擔心。流轉租期結束后，承包地還是農民自己的。

為防止風險發生，聶偉才說，流轉費用，每年一結算，并且農民一般都會多押一年的流轉費。這樣即使種植大戶的經營出現難以預測的情況，至少流轉土地的農民收益不會受到損失。此外，農民還有打工的收入。

為什么不自己種呢？上述孔姓村民說，一方面，并不是每個村民都愿意去種，到大城市務工的收入比這要高多了。年輕人都是這樣選擇的。另一方面，也并不是所有農民都有資金、技術去支撐流轉后的規模經營，并且承擔相應風險。