十五省市亮出國資改革方案 期待“國家版”定調

原標題：十五省市亮出國資改革方案

期待“國家版”定調

本報記者 劉東

實習記者 唐燁熠 張賽男 上海報道

繼上海率先推出《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》之后，截至目前，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海15個省市出臺了國資國企改革方案。有消息稱，浙江、廣東的國資改革意見也將于近期出臺。

21世紀經濟報道記者梳理各省市已出臺的國資國企改革意見發現，新一輪改革以混合所有制為旗幟，涉及國有資本結構調整、產權制度、企業分類監管等多個方面。較之以往，本輪改革時間表較為明確，并提出具體的指標。

混合所有制路徑明晰

在已經公布的方案中，有六省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標。重慶提出3-5年三分之二國企將發展成混合所有制，甘肅提出到2020年國有經濟中混合所有制比重達到60%左右，江西則提出5年內混合所有制經濟要占國資的70%。

7月7日，上海召開會議并發布《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見》，提出經過3-5年的推進基本完成國企公司制改革。

其余地區雖未提出明確的時間表，但對混合所有制改革都有相應闡述，江蘇規定，國有控股企業可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業，可以按照市場化方式管理。

21世紀經濟報道記者整理發現，探索員工持股、鼓勵民間資本等機構參與國企改制、產權多元化改革等成為地方混合所有制改革的主要操作手段。

在具體的闡述中，上海提出，將通過公司制改革、開放性市場化雙向聯合重組、股權激勵和員工持股三種途徑推進混合所有制改革。山西將積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合。湖北則提出，大力推進國有產業產權多元化，深化公司股份制改革，并提升國有資本證券化率。

在員工持股方面，目前各地仍處在探索階段，但仍不乏亮點，山東規定，鼓勵企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股，而非全員持股。江蘇則規定，職工持股可不搞平均分配，應該按照自愿持股原則，并根據持股人對企業的影響和貢獻確定。

社科院經濟研究所微觀經濟研究室副主任劉小玄分析稱，目前地方混合所有制改革處在試點和摸索階段，但推行并不容易，一旦做不好就會有國有資產流失的問題，這與國家層面的國資國企改革方案遲遲未出也有關系。

將國資集中到關鍵領域

此輪改革中，國有資本的范圍和分布也有了明確界定。

以北京為例，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域，還強調城市公共服務類和特殊功能類企業中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。

此外，江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標，要將國有資本集中到關鍵領域和優勢產業。

天津則更進一步，提出到2017年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業和關鍵領域，國有資本布局聚集在40個行業左右。

中國企業改革研究院院長李錦認為，這一輪改革要把國企改革搞活，市場競爭性產業更加放開。從城市功能上，大城市應該承擔公益和轉型的義務，所以資本要向關鍵領域集中。

此外，提高國有資產證券化率也是此輪國資改革亮點之一，地方國有企業能上市的整體上市，不能上市的部分上市或引進外部投資者。目前，已有9個省市提出明確的比例指標。

例如，湖北提出到2020年，力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。重慶則計劃用3-5年左右，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。

在分類監管方面，除山西、湖北未對企業功能劃分，四川僅分為競爭性和功能性兩種企業類型外，其余省市均按公共服務類、競爭類和功能類進行劃分。

期待“國家版”改革方案

雖然全國已有接近一半的省份出臺了國資改革方案，但是多位接受21世紀經濟報道采訪的專家都認為，國家層面的改革方案若不盡快明確，將對地方落實改革造成影響。

李錦認為，很多時候地方往往在形式上理解了改革精神，本質上沒有理解，如果一些改革措施更多考慮地方自己的利益，改革就容易陷入僵局。

李錦說，目前而言，按地區劃分，北京、上海、天津等大城市改革方向主要集中在公益性和科技性方向，西部地區著重產業結構調整，中部地區的推進較慢。

“現在混合所有制改革還在摸索階段。”劉小玄說，地方都想貫徹十八屆三中全會的精神，但目前存在兩種情況，一個是怕風險，一個是“不作為”，國家層面的改革方案應盡快明確。

對此，國務院國資委研究中心副主任彭建國對21世紀經濟報道記者表示，地方政府可以根據自己的實際情況，出臺一些地方的政策法規和改革措施，可以探索，但目前不能以改革方案出臺的快慢來評判改革的保守或積極。

“在十八屆三中全會召開半年多之前，我們就已經在研究全面深化改革和深化國企改革發展混合所有制經濟這兩個課題，現在已經改到了十多稿。所以不能說中央層面的改革意見沒出臺，態度就不積極了，還是要‘積極穩妥’。態度積極，步子穩妥，必須要扎扎實實做好前期工作。”彭建國說。