地方積極制定財稅改革方案： 江蘇廣東各有側重

原標題：地方積極制定財稅改革方案： 江蘇廣東各有側重

本報記者 周瀟梟 上海報道

中央財稅改革總體方案的具體配套改革文件尚未公布，地方已經在積極行動，開始著手制定省內財稅改革方案。目前，江蘇省方案已經在江蘇省委十二屆七次全會審議了，廣東有了草案，并召開過一輪專家咨詢會。

江蘇、廣東制定省內財稅改革方案，無疑是走在前頭的。不過，兩省的側重點有所不同：江蘇試圖從預算進行突破，而廣東則希望在省以下事權劃分方面取得進展。

據21世紀經濟報道記者和多位業內人士溝通后了解到，江蘇省這份名為《關于深化財稅體制改革加快建立現代財政制度的實施意見》設定了一些具體改革的時間表，如到2015年，壓縮1/3的專項轉移支付，建立專項轉移支付管理清單制度，試編三年財政滾動規劃。

債務管理方面，江蘇提出由財政部門扎口管理，并對債務進行動態監控，財政部門定期向同級黨委、政府進行專題報告。將對主要領導干部進行債務審計，審計結果為政績考核重要依據。

江蘇省財政廳相關負責人介紹，今年江蘇省已經啟動了對基層政府財力檢查的工作，通報了7個縣存在“收入不實”的問題，試圖做實基層政府財力，避免基層政府官員為了政績，而刻意“注水”財政收入。

兩省方案均預算先行

6月30日，中共中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確指出到2016年基本完成預算改革、稅制改革和央地關系調整這三項重點任務，到2020年基本建立現代財政制度。

據21世紀經濟報道記者了解，江蘇、廣東兩省改革方案大體上都緊跟中央政策，三項重點任務都有涉及。其中，由于稅制改革權力集中在中央，地方話語權不多，多處于配合中央改革狀態。

不過，兩省的側重點有所不同：江蘇試圖從預算進行突破，而廣東則希望在省以下事權劃分方面取得進展。

江蘇省一區縣政府財政局負責人對21世紀經濟報道記者表示，從財稅改革開始突破，尤其是推動預算公開，這樣才能推動其他方面的改革。

據21世紀經濟報道記者了解，江蘇省方案指出首先要建立全口徑預算，將一些非稅收入、政府性基金等未納入預算管理的，納入預算。建立透明預算，除涉密部門外，所有使用財政撥款部門均要公開本部門預決算，部門預算要公開到功能分類最細的“項”級，逐步公開基本支出和項目支出；并探索部門決算按經濟分類公開。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮表示，政府支出有按功能和經濟分類這兩本賬，現在功能分類賬，按支出領域分為農田水利、教育、社保、科技等，多是公開的；經濟分類賬，能指明政府是怎么花錢的，多少用于人員經費獎金，多少用于具體業務開支。部門預算只有公開這兩本賬，才能較清楚地了解部門開支行為。

江蘇方案還指出，要詳細公開所有財政撥款的“三公”，到2015年還將公開“會議費”和“培訓費”，并逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監督等決策過程和依據。

據了解，目前江蘇省級部門在政府預決算、部門預算、三公經費和民生專項支出，已經實現了全面公開，市縣級政府尚未實現全面公開。

中央轉移支付是方案重點

4月初，廣東省委常委、常務副省長徐少華，在廣東省市、縣（市、區）長現代財政制度專題培訓班上表示，2014年要制定省、市、縣政府事權與財政支出責任劃分的工作方案，并在珠三角和粵東西北地區各選1個市進行試點，明確各級政府分擔資金的比例和標準。

具體而言，廣東省建立事權與支出責任相適應的思路如下：“誰該干什么”來決定“誰掏錢”，在通過收入調整和完善轉移支付制度，讓“事”和“錢”相匹配。

廣東省還明確，由本級政府獨立承擔的事權，由本級統籌財力，承擔相應支出責任；各級政府共同承擔的事權，合理確定省市縣資金分擔比例；政府年度預算確定后，對新增事權原則上由出臺新增政策的一級承擔主要支出責任。

8月初，廣東省財政廳召開專家座

談會，就《廣東省深化財稅體制改革率先建立現代財政制度總體實施方案（稿）》征求了專家學者的意見。

江蘇的方案則要“保持現有中央和地方財力格局總體穩定”，江蘇省的定調為“保持現有省級與地方財力格局總體穩定及省級調控能力”。

在上述前提下，江蘇省將實施新一輪省以下財政管理體制，加大財力下傾。對于事權劃分，則是在遵循政府治理規律和中央改革要求，將在教育、衛生、交通等基本公共服務領域開展先行先試，劃分省與市縣政府事權責任。

此外，專項轉移支付過多，是我國財政體制運行的一大弊病，此次地方方案里也提到了解決方案。

據了解，江蘇省方案指出，要嚴控新增專項和資金規模，到2015年省對地方專項轉移支付項目減少1/3左右。凡是按人均等客觀指標測算的專項資金，原則上改由定向一般性轉移支付下達。力爭在本輪財政體制執行期間，實現一般轉移支付與專項轉移支付比例達到1：1。

上述江蘇省財政廳相關負責人表示，要取消、削減現有的專項很困難，財政部門削減任何一筆專項，都需要省委領導出面協調。若按照整并專項的標準來，實際應該合并或取消的專項，可能不止1/3，出于改革過渡的需要，制定了這個時間表。

他進一步表示，對于專項資金的管理，未來會引入績效評估，那些使用效益不夠好的專項，就應該縮減它們的規模；績效好的專項，還可以追加資金。專項治理經費，若達到既定效果的，應該逐步取消。

江蘇強調做實基層財力

據21世紀經濟報道記者了解，江蘇省打算用三年時間，對全省財政收入進行盤查，試圖擠出財政收入中的水分。

江蘇方案指出，要堅持依法組織收入，收入預算逐步從約束性轉向預期性，各級政府不得脫離當地稅源實際向征管部門下達任務。要堅決防范和禁止虛收空轉、轉引稅款、預征稅款、應退不退及混庫行為。

除了稅收，對于非稅收入也進行了規定。要把所有非稅收入納入預算管理，完善收費公示、聽證制度，清理取消不合理不合法的行政事業性收費。

上述相關負責人表示，省里不希望市縣政府弄虛作假，也不希望市縣出現過多攀比。基層政府財力不夠的，省里會給予補貼加以保障。

江蘇作為債務規模最大的省份之一，截止到2013年6月底，江蘇省各級政府負有償還責任的債務達到7635億元，負有擔保責任的債務977億元，承擔一定救助責任的債務6155億元。

雖然整體風險可控，但也存在問題。如地方政府負有償還責任的債務增長較快，部分地方和行業債務負擔較重，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高等。

對于債務管理，江蘇財稅改革方案指出，要嚴格審批新增投資建設項目，加強政府性債務的源頭管理；由財政部門扎口管理政府性債務，嚴禁鄉鎮直接或擔保融資舉債，嚴控土地儲備融資規模和債務余額；實施債務動態監控，財政部門定期向同期黨委、政府進行專題報告。