北京支持天津申建自貿(mào)區(qū)

原標(biāo)題：北京支持天津申建自貿(mào)區(qū)

本報(bào)記者 定軍

實(shí)習(xí)記者 孫行 許曼佳 黃莎 游少玲 劉玲 北京、廣州報(bào)道

天平正在轉(zhuǎn)向天津。

8月6日，京津兩地負(fù)責(zé)人簽署《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》，提出京津協(xié)同發(fā)展三十條措施，其中就包括北京支持天津積極爭取批準(zhǔn)建立中國天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

此前7月31日，北京和河北兩地負(fù)責(zé)人簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》等七項(xiàng)協(xié)議，未有河北建設(shè)曹妃甸自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容。這使得曹妃甸自貿(mào)區(qū)，以及京津冀自貿(mào)區(qū)能否最后產(chǎn)生，出現(xiàn)了新的變數(shù)。

有行業(yè)人士認(rèn)為，北京支持天津建自貿(mào)區(qū)申報(bào)，意味著未來天津率先獲批的可能性大，畢竟天津的基礎(chǔ)要好一些，而曹妃甸自貿(mào)區(qū)則面臨整合。

中國社科院工業(yè)所陳耀則認(rèn)為，京津冀已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了海關(guān)一體化，下一步再進(jìn)行合作，可以將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行整合，三地可共同申報(bào)一個(gè)自貿(mào)區(qū)。

天津自貿(mào)區(qū)獲北京支持

根據(jù)京津兩地簽署的協(xié)議，北京將支持天津爭取建立中國天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

為此，北京天津兩市建立政策創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，探索推進(jìn)區(qū)域投資和貿(mào)易便利化創(chuàng)新試驗(yàn)，與天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革和北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新政策疊加，并向兩市有條件的區(qū)域延伸。

北京鼓勵(lì)外貿(mào)貨物代理、物流和跨境電商企業(yè)，在天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立物流倉庫和大宗商品集散中心。

這與北京、河北簽署的協(xié)議還不一樣。北京和河北7月31日簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》等七項(xiàng)協(xié)議，并無建設(shè)曹妃甸自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容。

此前河北曹妃甸自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在今年3月上報(bào)。天津自貿(mào)區(qū)則申報(bào)的更早，時(shí)間是2013年。

北京為什么支持天津自貿(mào)區(qū)，而無明確支持唐山曹妃甸建立自貿(mào)區(qū)，

不少專家有獨(dú)特的看法。

一位行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，曹妃甸相比天津而言，基礎(chǔ)還是差一些，天津畢竟是國際第四大港口城市。

數(shù)據(jù)顯示，2013年天津港吞吐貨物突破5億噸，唐山港全港完成貨物吞吐量4.46億噸；天津集裝箱2013年實(shí)現(xiàn)1300萬標(biāo)箱，為上海的1/3，吞吐量為全國第六，而唐山集裝箱吞吐未進(jìn)入前10名。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心主任助理王樹強(qiáng)認(rèn)為，曹妃甸雖然是河北省非常重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但起步較晚，還需要時(shí)間來強(qiáng)化自身的實(shí)力。

另一方面，上海自貿(mào)區(qū)還在試驗(yàn)中，試驗(yàn)結(jié)果關(guān)系到新自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，王樹強(qiáng)認(rèn)為，“從整體層面來看，這是一個(gè)逐步推廣的過程，曹妃甸自貿(mào)區(qū)未來并不是沒有可能。”

此前，曹妃甸自貿(mào)區(qū)擬定設(shè)計(jì)的地區(qū)包括河北省唐山市南部沿海，包括曹妃甸工業(yè)區(qū)、唐山灣生態(tài)城和濕地旅游度假區(qū)。其中，僅工業(yè)區(qū)就有存量土地210平方公里。

而天津早已準(zhǔn)備將保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級。2008年國務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。

京津冀自貿(mào)區(qū)猜想

有學(xué)者指出，一旦天津自貿(mào)區(qū)獲批，曹妃甸自貿(mào)區(qū)單獨(dú)被批準(zhǔn)的可能性下降，由于其與濱海地區(qū)僅有40多公里左右距離，其可能整合進(jìn)入天津自貿(mào)區(qū)，以此形成京津冀自貿(mào)區(qū)。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心主任助理王樹強(qiáng)認(rèn)為，京津冀已有很好地區(qū)域合作基礎(chǔ)，比較適合建成一個(gè)更大的自貿(mào)區(qū)。

中國社科院工業(yè)所陳耀表示，天津的濱海新區(qū)作為京津冀最大出海口條件最好，也更適合作為中心發(fā)展。

“自貿(mào)區(qū)開放程度高，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響及帶動力強(qiáng)，若三地合并建立自貿(mào)區(qū)，需要進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，這與京津冀一體化規(guī)劃是分不開的。”陳耀稱。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前北京與天津的合作，已經(jīng)涉及北京幫助天津打造自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容。

比如北京支持天津強(qiáng)化天津港集裝箱干線港功能，建設(shè)天津南部港區(qū)30萬噸級航道，深化京津無水港合作，強(qiáng)化北方國際航運(yùn)中心地位，不斷提升為首都服務(wù)能力。共同支持天津港集團(tuán)多種形式參與北京朝陽口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設(shè)與合作，加快建設(shè)創(chuàng)新型口岸經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

京津冀之間的合作也在加快，比如北京天津提出，天津支持平谷國際陸港拓展業(yè)務(wù)范圍，加快推動?xùn)|疆保稅港區(qū)政策向平谷國際陸港延伸。而天津去年與河北簽訂協(xié)議，提出建設(shè)環(huán)渤海鐵路、承德到天津鐵路，拉近了天津與曹妃甸的距離。

天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長臧學(xué)英認(rèn)為，短期內(nèi)做一個(gè)京津冀自貿(mào)區(qū)，還是有難度。

“京津冀三地的經(jīng)濟(jì)政策與市場環(huán)境不同，范圍太大會難以控制，導(dǎo)致其運(yùn)行效率低下。因此在短期內(nèi)是不適合讓京津冀三地成立一個(gè)自貿(mào)區(qū)的。”臧學(xué)英說。

她認(rèn)為，京津冀地區(qū)市場發(fā)育仍不完善，三地的合作由園區(qū)和項(xiàng)目開始就成了必然。

她透露，現(xiàn)在京津要建高鐵二線，探索一卡通互聯(lián)，醫(yī)療資源共享，兩市移動、固話通信的聯(lián)網(wǎng)等，這些都是京津同城的信號。“下一步京津冀三地應(yīng)該加緊經(jīng)濟(jì)合作，把自身優(yōu)勢做大做強(qiáng)。”她說。