公安部門可移交戶籍管理給人社部門

原標(biāo)題：公安部門可移交戶籍管理給人社部門

本報記者 王爾德 北京報道

近日，國務(wù)院發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》），啟動了一輪戶籍制度改革大幕。

“戶籍登記僅僅服務(wù)各級政府、部門的時代過去了，戶籍信息廣泛涉及公眾生活、單位生產(chǎn)、社會服務(wù)、政府行政和國家司法，已經(jīng)成為全社會甚至全民都經(jīng)常需要的最基本的公共信息了，再由警察嚴(yán)格管控甚至予以保密就不合適了。”中國警察協(xié)會學(xué)術(shù)委員會委員、中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，現(xiàn)在需要討論戶籍到底該交由哪個部門管理更為合適。

就戶籍管理機(jī)關(guān)的由來、問題和改革方向，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪了王太元。

多數(shù)國家警察不管戶籍

《21世紀(jì)》：新中國建立以來，戶籍就一直由公安部門主管么？

王太元：新中國成立初期，城市戶籍由公安機(jī)關(guān)主管，鄉(xiāng)村戶籍由民政等部門主管。1956年2月，為解決廣大農(nóng)村戶籍登記此有彼無、時有時無等嚴(yán)重問題，同時服務(wù)于基本形成的計劃經(jīng)濟(jì)體制，國務(wù)院決定全國城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)主管。

《21世紀(jì)》：統(tǒng)一管理可以，但為什么一定要交給公安機(jī)關(guān)呢？

王太元：當(dāng)時與現(xiàn)在的差距不大，主要從兩個方面考慮。一方面，警察管理戶籍，能深入社區(qū)、方便群眾。中國警察從誕生之日起，就堅持扎根社區(qū)的正確方向，逐個社區(qū)指定警察專責(zé)管護(hù)，而其他行政機(jī)關(guān)管理人員集中在縣以上機(jī)關(guān)，因此，與公眾日常生活關(guān)系密切的戶籍登記交由公安機(jī)關(guān)主管，在當(dāng)時是順理成章，到今天也并沒有什么不對。另一方面，警察具有較高權(quán)威，管理相對嚴(yán)格。從一般意義上講，警察是具有高度組織紀(jì)律性的強(qiáng)力管控機(jī)關(guān)，對管理受眾而言，警察權(quán)威不容挑戰(zhàn)，而其他部門無此權(quán)威因而阻力更大。

《21世紀(jì)》：時至今日，您覺得當(dāng)年管理機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整？

王太元：其實，不只現(xiàn)在，我們早就在思考甚至謀劃變革了。警察行政是其他行政的前鋒，一些缺乏制度規(guī)范而又必須管理的事務(wù)，往往交給警察代管一段時期，因此，在很多國家，近現(xiàn)代戶籍管理開始往往是交由警察管理的；從警察管理開始，各國嘗試過多種體制，例如交由司法部門管理，交由民政、社會福利部門管理等等。從趨勢來看戶籍登記基本屬于民事登記，應(yīng)當(dāng)說逐步交由民政、社會福利部門比較合適，因而，境外多數(shù)國家警察已經(jīng)不管戶籍登記了。

《21世紀(jì)》：戶籍管理機(jī)關(guān)的變革早就考慮但至今沒變，您認(rèn)為原因何在？

王太元：中國警察查破案件確實要發(fā)動群眾、查找各種線索。就查破案件而言，登記戶籍所能提供的方便基本忽略不計，但它占用警力、形成矛盾、產(chǎn)生問題卻是日益嚴(yán)重，甚至到了公安機(jī)關(guān)難以承受的地步。這方面的問題，其實公安機(jī)關(guān)戶籍工作者和社會公眾都有目共睹。二十多年前，我們就專題研究過這一問題，結(jié)果是公安機(jī)關(guān)能交出戶籍登記，但由哪個部門來承接卻難于定論。

戶籍管理不再“交不出去”

《21世紀(jì)》：從《意見》來看，整個社會管理格局發(fā)生了很大變化，戶籍的功能發(fā)生了明顯變化，戶籍管理機(jī)關(guān)調(diào)整是應(yīng)當(dāng)重新納入議事日程？

王太元：應(yīng)當(dāng)重新考慮的，主要是需求與可能兩方面。從社會需求看，戶籍登記僅僅服務(wù)各級政府、部門的時代過去了，戶籍信息廣泛涉及公眾生活、單位生產(chǎn)、社會服務(wù)、政府行政和國家司法，已經(jīng)成為全社會甚至全民都經(jīng)常需要的最基本的公共信息了，再由警察嚴(yán)格管控甚至予以保密就不合適了。二十多年的機(jī)構(gòu)改革，政府的經(jīng)濟(jì)管理體系大幅度縮減，而社會服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，觸角深入社區(qū)居民之中的早已不只是公安部門。至少，民政部門、人力資源與社會保障部門、衛(wèi)生和計劃生育部門這三大部門，都有了從基層社區(qū)到中央政府的完整管理網(wǎng)絡(luò)，“交不出去”問題基本解決了。

《21世紀(jì)》：您覺得戶籍管理交由哪個部門去管比較合適？

王太元：自從勞動人事部更名為人力資源和社會保障部之后，我認(rèn)為戶籍管理交給人社部門統(tǒng)管似乎更好些，尤其是全面推行基本公共服務(wù)均等化，各級各地人社部門不全面掌握住戶人口信息資料不行，不全面履行相關(guān)的信息收集管理責(zé)任也不行，既然離不開、扔不掉，何不統(tǒng)管起來？再考慮，本屆政府推行的“大部制”，原先設(shè)計方案本來就有民政部與勞動人事部合并形成社會工作部的考慮，我更覺得，讓戶籍管理從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移出來，讓進(jìn)一步改革合并更多社會工作部門的人社部門統(tǒng)管，應(yīng)當(dāng)是更科學(xué)、穩(wěn)妥因而可行的。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為應(yīng)如何設(shè)計戶籍管理機(jī)關(guān)調(diào)整的路線圖？

王太元：這次的戶籍改革文件《意見》已經(jīng)把路線圖基本標(biāo)志出來了：第一步，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，以釜底抽薪方式讓附著在戶口本上的各種利益再也無處附著。第二步，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，在相關(guān)制度改革的同時依法強(qiáng)化各項管理及其自身的管理信息系統(tǒng)。第三，建立居住證制度。居住半年以上的人在居住地申領(lǐng)居住證，登記為常住戶口，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)利，共享公共服務(wù)均等化。第四，建立、健全按現(xiàn)住地普遍、全面地登記人口登記的制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。第五，建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，作為各地區(qū)、各部門所需住戶人口信息的基本來源。第六，相應(yīng)變革和完善分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，從目前的路線圖來看，戶籍管理機(jī)關(guān)改革的核心是什么？

王太元：我的概括就是，以信息共享倒逼辦事程序簡化和體制改革。使計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的機(jī)構(gòu)林立局面失去制度基礎(chǔ)，再一次機(jī)構(gòu)改革時，事權(quán)分散、職責(zé)重復(fù)交叉的部門形成統(tǒng)一的大部制，就是水到渠成的事了。