預算法有望八月底上會四審

原標題：預算法有望八月底上會四審

本報記者 周瀟梟 北京報道

近日，21世紀經濟報道記者多方獲悉，預算法8月底很有可能上會四審。

全國人大預算工作委員會相關負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，四審稿仍在修訂當中，會對三審稿有進一步的完善。

與此同時，財政部也在牽頭修訂《預算法實施條例》。有參與修訂的專家對21世紀經濟報道記者表示，預算法中一些爭議較大的問題，如央行代理國庫還是經理國庫的問題，可能在實施條例中作出規定。在預算法順利通過后，預算法實施條例有望在今年年底前推出。

四審加快上會

近期，由全國人大法律委員會、法制工作委員會牽頭，就預算法四審稿，征集業內專家的意見。

按照人大常委會的議事程序，8月中旬將召開人大常委會委員長會議，確定8月底常委會議事項目；相關法案能否通過，需由常委會委員投票表決。有業內人士指出，此次通過的可能性較大。

4月末，預算法修正案上會進行了三審，三審稿在二審稿的基礎上，對預算法的立法目的、全口徑預算、預算公開、地方債、財政專戶等重要問題作出規定，被認為較好地吸收了十八屆三中全會決定中對財稅改革內容的規定。

但三審稿的一些規定比較粗糙，暫不具備可操作性。常委會小組審議三審稿時，諸如預算公開如何讓公眾更好監督，財政專戶是否該取消，央行究竟是經理還是代理國庫，地方債管理中如何規避風險等問題，都引發了較多討論。

有財稅專家對21世紀經濟報道記者指出，只有實現預算管理現代化，才有可能實現國家的現代化治理。政府過多干預經濟，各種貪腐行為，很多都跟預算管理不規范、缺乏制衡監督有關。

三審稿并未公開征集意見，為何僅4個月之后，又將再次啟動四審呢？一個不可忽視的背景是，6月30日，中共中央政治局通過了財稅改革總體方案，為這項工作更好地指明了方向。隨后，樓繼偉在解讀該方案時指出，財稅改革三大重點任務中，預算管理改革是最基礎的，需要先行。

中國財稅法學會會長、北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示，三審稿相對比較成熟，有一定的共識。再者，今年10月將召開十八屆四中全會，主要討論“依法治國”的命題，預算法能為此作些鋪墊。

實施條例承重責？

三審稿雖有進步，但爭議并沒有消弭，四審稿如何來應對這些問題呢？劉劍文指出，在符合預算法立法宗旨、規范政府收支行為、建立全面規范公開透明的預算制度這個前提下，若能實現多種利益的妥協，達成共識，可寫入預算法；暫時找不到共識，可在預算法中作原則性規定，在實施條例中作出更具體的規定。

據21世紀經濟報道記者了解，財政部牽頭預算法實施條例也有大半年時間，正在對具體條款進行討論修訂。這項工作進展并不容易，預算管理中一些名詞的口徑，操作細節如何規定等，都需要反復研究。

如什么是政府收入，這個口徑有大有小。有預算收入，還有部分未納入預算的國庫收入，還有一些其他公共資金，如高校學費屬于公共資金的范疇。要實行全口徑預算管理，這些資金哪些納入預算，哪些納入預算管理，如何管理，都有講究。

據一名參與修訂工作的專家透露，央行代理國庫，還是經理國庫的問題，在預算法的層面上或許難以達成共識，最終可能會在實施條例中作出規定。

央行和財政部各有自己的看法，而學界專家也有不同的看法：財政部希望央行代理國庫，央行則希望經理國庫。現行預算法的規定是“央行經理國庫”，但二審稿將其改為“央行代理國庫”，三審稿延續了二審稿的規定，這也是三審稿未獲通過的原因之一。

財政部財政科學研究所副所長王朝才指出，預算法實施條例會針對預算法做出更進一步的規定，如預算法規定“財政資金要及時入庫”，什么是“及時”，具體怎么操作。

有業內專家表示，有些內容應該在預算法中明確，提高預算法的可操作性，提高法律層級，不應將過多問題交由實施條例來解決。