北京4000萬平方米建筑尚待抗震加固

原標(biāo)題：北京4000萬平方米建筑尚待抗震加固

耗資百億元，政府?dāng)M于2015年底前完成改造，專家表示

本報(bào)記者 孟慶偉 北京報(bào)道

汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣?hellip;…2008年以來，一次次破壞性地震奪去數(shù)萬同胞生命的同時(shí)，我國防震減災(zāi)能力也在不斷經(jīng)歷考驗(yàn)。 

汶川地震后，專家普遍認(rèn)為，我國大陸已經(jīng)進(jìn)入地震相對活躍期。而以北京為中心的首都圈地區(qū)缺震突出，中小地震活躍。

從2009年開始，北京先后啟動(dòng)中小學(xué)幼兒園校舍園舍抗震加固、城鎮(zhèn)既有房屋建筑抗震鑒定及老舊住宅建筑的抗震加固改造工程。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，北京中小學(xué)校舍抗震加固已基本完成，這意味著，中小學(xué)校舍的抗震設(shè)防烈度將至少達(dá)到8.5度，主要結(jié)構(gòu)會(huì)達(dá)到9度。按照計(jì)劃，到2015年底要基本完成城鎮(zhèn)老舊房屋的抗震加固改造。 

專家表示，在科學(xué)家尚不能完全準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震信息之前，對房屋建筑進(jìn)行抗震加固、未雨綢繆，對生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)發(fā)展來說，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要做的事情，是一項(xiàng)基本國策。

學(xué)校主體抗震設(shè)防烈度達(dá)9度

2015年底前完成老舊小區(qū)抗震加固

2012年，北京正式啟動(dòng)老舊小區(qū)的綜合整治改造工程。根據(jù)此前的摸底調(diào)查，北京共有5850萬平方米的房屋建筑需要進(jìn)行抗震節(jié)能綜合改造。按照北京的計(jì)劃，此項(xiàng)工作將于2015年底前完成。

據(jù)記者了解，老舊小區(qū)綜合整治分為抗震節(jié)能綜合改造、節(jié)能改造和簡易樓拆除等類。其中，1990年(含)以前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、工程配套不全的小區(qū)，將進(jìn)行節(jié)能改造、平改坡、熱計(jì)量改造、防水粉刷等工作。而1980年前建成的老舊房屋則進(jìn)行抗震鑒定，對不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震加固改造。

北京市建筑設(shè)計(jì)研究院研究所所長苗啟松告訴記者，北京大約有4000萬平方米的建筑需要進(jìn)行抗震設(shè)防，這些建筑多是上世紀(jì)80年代以前沒經(jīng)過抗震設(shè)計(jì)的建筑，其中約1700萬平方米是住宅樓，其余是公共建筑。

苗啟松參與了最新修訂的國家《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》的起草，也是《北京地區(qū)中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固技術(shù)細(xì)則》主要起草人之一。 

房屋建筑沒有進(jìn)行抗震設(shè)防意味著什么？苗啟松解釋說，當(dāng)發(fā)生6級(jí)地震，如果震中就在北京，那么這些房屋倒塌的可能性就要大很多。

“老舊小區(qū)改造這項(xiàng)工作起步有點(diǎn)晚，但推進(jìn)的步伐很快，尤其是今年。”北京市地震局研究員徐平表示。 

不過據(jù)記者了解，由于牽涉改造資金數(shù)量大，安置房數(shù)量不足，以及簡易樓多位于密度較大平房區(qū)或坐落于規(guī)劃中的道路、綠地上等原因，老舊小區(qū)的改造實(shí)施過程中也存在較多困難。 

除老舊小區(qū)外，從2009年開始，北京即先后啟動(dòng)了中小學(xué)校舍、幼兒園園舍、交通、通訊、供水、供電、供氣等生命線工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能排查鑒定和加固改造工作。與此同時(shí)，北京市地震局、地勘局也開展了北京市活動(dòng)斷裂探測與監(jiān)測工作。

2010年4月1日，北京市專門針對既有建筑抗震加固的地方標(biāo)準(zhǔn)——《建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》正式實(shí)施。其中大型商場、電影院、醫(yī)院病房、中小學(xué)教室等重點(diǎn)場所，進(jìn)行抗震加固后，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)須超過8度。 

徐平告訴記者，北京的公共建筑，尤其是體育場館，在北京奧運(yùn)會(huì)之前已經(jīng)做了排查和加固，基本上完成了。而醫(yī)院等公共場所，大量都是設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以后的建筑物，老建筑很少。苗啟松說，需要進(jìn)行抗震加固的醫(yī)院約有100萬平方米。

汶川8.0級(jí)地震，瞬間奪走了近7萬個(gè)鮮活的生命。

事實(shí)上，汶川地震后，從中央到地方，科學(xué)地防震減災(zāi)、提高房屋建筑的抗震設(shè)防能力被提升到前所未有的高度。

2008年12月，新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》公布，這是1998年防震減災(zāi)法頒布實(shí)施10年以來的首次修改和完善。當(dāng)年，住建部還組織對《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

值得一提的是，汶川地震中5000余名學(xué)生遇難，也暴露出我國中小學(xué)校舍安全的隱患。

修訂后的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所有幼兒園、中小學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類。重點(diǎn)設(shè)防類建筑應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度1度的要求加強(qiáng)抗震措施。 

北京市教委基建處副處長冷傳才日前向記者表示，北京中小學(xué)校舍抗震加固工作已按計(jì)劃于2011年年底基本完成。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011 ）的規(guī)定，北京除密云、懷柔、昌平、門頭溝的抗震設(shè)防烈度為7 度(0.15g)外，其余區(qū)縣均為8度(0.20g)。需要說明的是, 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）中的抗震設(shè)防烈度僅針對縣級(jí)及縣級(jí)以上城鎮(zhèn)中心地區(qū)的建筑。

徐平告訴記者，這意味著，北京市中小學(xué)校舍經(jīng)過抗震加固后抗震設(shè)防烈度將至少達(dá)到8.5度，主要結(jié)構(gòu)會(huì)達(dá)到9度。

抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)也意味著國家財(cái)力的大量投入。據(jù)了解，全國校安工程自2009年4月啟動(dòng)以來，中央共安排專項(xiàng)資金300億元，帶動(dòng)地方投入3500多億元。

而北京的老舊小區(qū)改造工程，按計(jì)劃累計(jì)投資將超過100億元。

苗啟松告訴記者，以北京老舊小區(qū)抗震加固工程為例，每平方米的造價(jià)估計(jì)在3000元左右。

專家：東部地區(qū)目前未進(jìn)入地震活躍期

北京市位于華北、山西和張家口-渤海三個(gè)地震帶的交匯部位，是全國21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。在地震專家看來，北京房屋建筑的抗震加固工作，一方面是防震減災(zāi)、未雨綢繆，另一方面也與北京面臨的地震形勢有關(guān)。

北京市地震局研究員徐平告訴記者，2008年汶川地震后，專家普遍認(rèn)為，我國大陸已經(jīng)進(jìn)入地震相對活躍期，活動(dòng)的主體地區(qū)在南北地震帶、青藏高原等西部地區(qū)。近幾年接連發(fā)生的青海玉樹地震、四川蘆山地震等也都驗(yàn)證了此觀點(diǎn)。

東部地區(qū)自從2011年日本“3·11大地震”后，中強(qiáng)以上地震有所緩解，這個(gè)緩解期大家公認(rèn)為2~3年，從現(xiàn)在看，緩解期已經(jīng)趨于結(jié)束。目前對我國東部地區(qū)來說，可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)地震相對活躍的時(shí)期，但目前還沒有進(jìn)入。

除北京外，首都圈地區(qū)還包括天津、河北的部分地區(qū)。 

從歷史上看，首都圈地區(qū)地震還是很活躍的，曾多次發(fā)生破壞性地震，如1679年三河-平谷8級(jí)地震（近10萬人傷亡）、1976年唐山7.8級(jí)地震（超過24萬人遇難）以及多次6級(jí)以上地震。近年來，首都圈地區(qū)發(fā)生的地震強(qiáng)度多為5級(jí)左右，4~5級(jí)地震活動(dòng)與正常年份比，相對較少，也稱為有缺失。

專家認(rèn)為，近年來，以北京為中心的首都圈地區(qū)缺震情況突出，中小地震活躍。所以，充分吸取汶川地震、日本大地震等的教訓(xùn)，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意義就非常重大。

“首都圈地區(qū)歷史上有過破壞性強(qiáng)的大地震，而目前地震預(yù)報(bào)還不過關(guān)，即使今后地震預(yù)報(bào)過關(guān)了，人員、財(cái)產(chǎn)損失會(huì)減小，但仍不能保證地震發(fā)生時(shí)建筑物不被破壞。所以，對生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)發(fā)展來說，抗震加固都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要做的事情，這是一項(xiàng)基本國策。”徐平說。 

據(jù)專家介紹，受政府財(cái)力所限，國內(nèi)外的慣例是按照建筑物功能的重要性安排抗震加固的優(yōu)先順序。

“抗震加固可以減少自然災(zāi)害、尤其是地震災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，如果建筑物能達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，就能保證建筑物‘小震不壞、中震可修、大震不倒’。”徐平說。 

地震區(qū)劃圖是一般建設(shè)工程抗震設(shè)防、各類建設(shè)工程規(guī)劃和選址的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等編制的重要依據(jù)。

據(jù)了解，按照中國地震局的計(jì)劃，原計(jì)劃將于去年對外發(fā)布然后實(shí)施的第五代地震區(qū)劃圖，已經(jīng)基本定稿，但還沒有正式公布。此前的2012年底，第五代地震區(qū)劃圖征求意見稿已經(jīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織專家進(jìn)行了審查。

有專家向記者透露，相比第四代區(qū)劃圖，新區(qū)劃圖中不少地區(qū)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高。以北京為例，70%的區(qū)域要求8度設(shè)防，而此前的第四代要求8度設(shè)防的區(qū)域不足50%。

據(jù)了解，現(xiàn)行的第四代地震區(qū)劃圖中，還有按照6度烈度設(shè)防的區(qū)域。而近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高、尤其是汶川地震發(fā)生后，在學(xué)界，專家普遍認(rèn)為應(yīng)把全國范圍設(shè)防烈度都提高到7度以上。