一文讀懂財稅改革方案 關系你我“錢袋子”

原標題：一文讀懂財稅改革方案關系你我“錢袋子”

編者按

6月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，十八大以來的兩項重大改革方案——財稅、戶籍方案呼之欲出。7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，改革目標是，到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。而種種跡象顯示，財稅改革方案也即將公布。本報從即日起推出財稅改革方案系列報道，解讀這一重大改革對各方面的深遠影響。

種種跡象顯示，財稅體制改革的頂層設計方案——《深化財稅改革總體方案》（下稱“財稅改革方案”）即將公布。

這輪深化財稅體制改革被財政部部長樓繼偉解讀為，“是一場關系國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。”而這次財稅改革方案的內容也將影響每個人的工作生活。

通俗來講，財稅改革方案主要內容包括這些：政府怎么花好你上繳的錢；你（可能）繳納的個人所得稅、消費稅、房地產稅等6種稅制怎么改；還有你可能不關心，但與你生活相關的中央政府與地方政府確定誰干什么事和誰掏錢。

其實，早在7月初，樓繼偉已經提前“劇透”財稅改革方案的核心內容，《第一財經日報》記者通過梳理樓繼偉相關講話，告訴你財稅改革到底改什么。

預算改革先行

財稅改革方案6月30日走完最后程序，獲中共中央政治局會議通過。7月初，樓繼偉就接受包括新華社在內的5家官方媒體采訪，詳解財稅改革方案。當月，財政部財科所所長賈康在兩次公開場合表示，財稅改革方案即將公布。7月30日，樓繼偉在全國財政廳（局）長座談會上部署了推進財稅體制改革，要求各地貫徹落實財稅改革方案。7月31日，與財稅改革方案同日獲通過的戶籍改革意見公布。

這意味著，財稅改革方案即將出臺。而樓繼偉此前已經披露了財稅改革基本思路、目標、主要任務和時間表。

其中，財稅改革方案有三大最緊迫的任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權與支出責任相適應的制度。

談到這三大任務推動的先后順序時，樓繼偉說，從邏輯看，預算管理制度改革是基礎、要先行；收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。

作為財稅改革的先頭兵，預算管理制度改革的目的，是讓民眾知道政府怎么花納稅人的錢，以及如何花好這筆13萬億元巨額財政資金。

樓繼偉表示，改進預算管理制度主要從七方面推進：以推進預算公開為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，研究清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；完善轉移支付制度；加強預算執行管理；規范地方政府債務管理；全面規范稅收優惠政策。

如果改革順利，你將可以看到更詳細更完整的政府經濟賬本（財政預決算），包括比“三公經費”更火爆的內容；而地方政府“跑部錢進”、“突擊花錢”、“征過頭稅”現象或許會消失。你所在的地方政府花錢也將更謹慎高效，借債也將更透明，而城市之間招商引資中的稅收優惠政策比拼也將謝幕。

稅改洶涌襲來

第二項稅收改革任務，涉及增值稅、消費稅、資源稅、環保稅、房地產稅、個人所得稅六個稅種。它們將直接或間接影響你的錢袋子。

先來看從你工資直接扣除的個人所得稅，它的改革方向是探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，這早在十幾年前已經確定。

簡單說，以后國家征個稅，會把你所有收入綜合計算的同時，考慮你的支出后給予抵扣額。支出包括贍養老人、撫養子女的負擔、再教育需求、住房貸款等等。所以，新的個稅制度更公平合理。

除了個稅，房地產稅也頗受關注。當然，房地產稅還處于立法階段，賈康估計得到2017年才會全面實施。同樣，環保稅也將由全國人大立法后開征，它將替代現行的排污收費，旨在防止污染、保護生態。

消費稅將調整征收范圍，比如有研究預計，一般化妝品可能不再征稅。消費稅的稅率結構會優化，征收環節會改進，部分稅目征收由生產、批發環節改到零售環節，并將稅收劃歸地方。

另外，資源稅也在改革中，根據分析，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，這增加了煤炭企業稅負，也可能使以后的煤電價格更貴。另外，資源稅將擴圍至水流、森林、草原等自然生態空間，目的是以經濟利益杠桿促進資源節約。

最后，也是目前稅制改革中動作最大、影響最廣的營業稅改增值稅。別以為增值稅與你無關，你購買的衣服、鞋等很多商品中含有增值稅。增值稅下一步將擴圍到服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域，增值稅立法也將適時完成，而營業稅將成為歷史。

中央地方關系再調整

第三項任務，是中央和地方政府間建立事權與支出責任相適應的制度，通俗地說，就是根據中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

具體來說涉及兩個內容，一個是中央和地方的收入劃分，另一個是各級政府間事權與支出責任的劃分。

樓繼偉表示，在收入劃分方面，未來將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些。將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。

目前，為彌補“營改增”后地方政府減少的稅收，消費稅有望劃歸地方，而增值稅的中央和地方分成比例或許也將調整。

而在事權與支出責任方面，樓繼偉稱，將國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，通過統一管理，提高全國公共服務水平和效率；將區域性公共服務明確為地方事權；明確中央與地方共同事權。

在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。

（財眼看中國·財稅改革）