稀土案敗訴中國面臨三個選擇

2014年08月11日 15:10
來源：21世紀經濟報道

日內瓦時間8月7日，世界貿易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案（下稱“稀土案”）上訴機構報告。上訴機構維持此前WTO專家組關于中方涉案產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。

原標題：稀土案敗訴中國面臨三個選擇

本報記者蔣卓穎內蒙古包頭報道

多位業內人士向21世紀經濟報道記者稱，因對此結果早有預期，所以該判決對市場的影響較小。對外經濟貿易大學法學院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛東則表示，資源稅取代或將被取消的出口稅的方案，已經被研究很久，但尚未出臺。

外患之外還有內憂。8月8日的包頭稀土產業論壇上，國家工信部原材料工業司巡視員賈銀松表示，今年的主要工作還是規范稀土市場，打擊黑色利益鏈背后的利益勾結。據記者了解，目前稀土產業中“黑市”交易已接近占總交易量的一半。

另一方面，一位南方稀土企業人士告訴記者，目前南方稀土產業已經確立了贛州稀土、廣晟有色、五礦、中鋁和廈鎢五個整合平臺，其他省資源將被整合進這五個平臺。

資源稅方案替代出口稅？

世界貿易組織公布的中國敗訴結果并不出人意料，對此結果，稀土行業內公司均“非常淡定”。

2012年3月，美國、歐盟和日本分別針對中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴。2014年3月26日，專家組提起公訴。4月15日和27日，中國分別針對美國和歐日提出上訴。中國被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。

在8日的論壇上，對外經濟貿易大學法學院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛東表示，一旦在稀土案中敗訴，中國將面臨三個選擇。第一，取消或調整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國的調整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進行DSU第21.5條下的“執行之訴”；第二，維持現有政策并與歐美日進行補償談判，在其他貿易部門給予歐美日更大市場開放；第三，維持現有政策，進入貿易報復程序。“無論哪種選擇都會讓中國付出代價”。陳衛東還提出，如果一旦稀土的出口稅被取消，有可能將通過增加資源稅的方式來替代。“這種做法是符合WTO規定的，其他國家都有對稀土征收資源稅的做法。事實上，這一方案已經在內部被討論很久，但目前仍然沒有最終結果。”

從2011年4月1日起，國務院曾統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準。輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

中國稀土行業協會會長干勇表示，2013年下半年以來，稀土價格持續下降。協會發布的稀土價格指數已經從去年8月26日的202點，下降到今年8月的148點，市場整體呈現供大于求的狀態。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恒給出一組數據，隨著稀土價格的下降，國外采購量較2012年大幅增加。2014年上半年稀土出口量增長38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降36.7%，目前出口平均價格已經低于2010年的平均水平。

整合重組無實質進展

此前，國務院明確北方包鋼（集團）公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼并重組的方案。

8日，國家工信部原材料工業司巡視員賈銀松表示，目前包鋼稀土、廈門鎢業和中鋁組建稀土集團的實施方案已經獲得工信部備案同意，根據國家“組建六大國家稀土集團”的方案，另外三家集團的方案也將在下半年獲批。

但一位南方稀土企業人士告訴21世紀經濟報道記者，根據工信部的方案，沒有國家稀土集團整合平臺的省份，其省內的資源將被其他省的稀土平臺吸收。對此，一些被整合對象表示很“冤屈”。

該人士透露，根據方案，中鋁將要整合四川省的樂山盛和稀土、廣西的稀土資源和湖南的稀土資源；贛州稀土將要整合江銅的稀土資源；五礦將要整合除了贛州稀土外其他江西的稀土資源。“一個整合平臺內的企業聯合出資成立一個公司，這些公司或將由國家稀土集團控股。具體的方案目前還在討論。”

“我們自己也有很好的資源，為何不能有自己的稀土整合平臺呢？為什么只有這六大呢？”部分被整合的企業很不服氣。

也正是由于很多被整合企業不愿放手當地資源，導致目前整合進度非常緩慢，甚至毫無實質性進展。“北方的企業那么少，包鋼整合了那么多年仍然完成不了，南方的情況更加復雜，推進整合更加難。”一位業內人士告訴記者。

此外，有稀土企業的管理層人員指出，沒有資本的引進，也是稀土整合難以推動的重要原因。此前，中民投豪擲500億整合鋼鐵、船舶和光伏三大行業，短時間已經取得進展，而稀土行業的整合，“到目前為止基本都是靠行政力量在推動，沒有資本作為紐帶”。

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