棚改年度“指標(biāo)”近五百萬戶 資金仍掣肘

原標(biāo)題：棚改年度“指標(biāo)”近五百萬戶 資金仍掣肘

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下半場(chǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)也進(jìn)入重新部署和加速時(shí)期。國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（下稱《通知》），要求加快各項(xiàng)相關(guān)工作，同時(shí)要各地區(qū)抓緊編制完善2015~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，要完成中長期棚改目標(biāo)，從2014年起每年需完成471.42萬戶以上的棚戶改造。而本報(bào)獨(dú)家獲得的數(shù)據(jù)和消息顯示，棚改上半年的開工率和建成率并不理想，資金缺口成為掣肘關(guān)鍵。

消息人士昨日對(duì)本報(bào)稱，棚改不僅是穩(wěn)增長的重要抓手，更是惠民生的首要任務(wù)，下半年加碼已無懸念。同時(shí)，除加大財(cái)政投入和政策性貸款外，日益增加的債市融資將為棚改提供資金支持。

無論從穩(wěn)增長還是惠民生來看，下半年各部門和地方都會(huì)在棚改方面投入更大的力氣（攝影記者/任玉明）

棚改開工率不超過三成

棚改自去年來一直是經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的重點(diǎn)，也是高層較為明確提出的方向。在下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的情況下，棚改加碼已呈現(xiàn)出比較明顯的趨勢(shì)。《通知》明確稱，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。

我們要改造多少棚戶區(qū)才算達(dá)標(biāo)呢？李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中曾表示，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問題，其中一個(gè)一億人就是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委今年5月發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2014》，我國有約4.3億家庭戶，平均每戶3.02人。由此計(jì)算，我們需要改造3330萬戶以上才能完成這一目標(biāo)。

此外，今年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》明確要求“到2020年基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)”。由此又可推算每年棚改“指標(biāo)”約為471.42萬戶。

從實(shí)際進(jìn)度來看，要達(dá)成這一目標(biāo)仍有較大難度。官方數(shù)據(jù)顯示，2008~2012年已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。由此可計(jì)算，政府7年內(nèi)改造各類棚戶區(qū)2050萬套，約合每年300萬套，與目標(biāo)值有一定差距。

中國政府網(wǎng)昨日消息中，住建部副部長齊驥接受媒體采訪時(shí)表示，今年新一輪棚戶區(qū)改造工作取得了積極成效，但還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。

盡管政策力度持續(xù)升溫，但本報(bào)記者從多渠道獲得的信息顯示，棚改上半年進(jìn)展并不“給力”。權(quán)威材料稱，部分省（區(qū)、市）棚戶改造上半年開工率、基本建成量較低。2014年1~5月，林區(qū)棚戶區(qū)開工率不足20%，國有工礦、墾區(qū)棚戶區(qū)改造開工率也僅有30%。

著力突破資金桎梏

前述消息人士對(duì)本報(bào)稱，由于受資金掣肘，棚改推進(jìn)速度并不理想。無論從穩(wěn)增長還是惠民生來看，下半年各部門和地方都會(huì)在棚改方面投入更大的力氣，其中，如何打開資金渠道仍是重點(diǎn)。

盡管棚戶改造牽涉人口安置、土地等眾多難題，但目前來看，資金缺口大、落實(shí)速度慢是棚改難以快速推進(jìn)的關(guān)鍵難題。住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊此前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，加大各級(jí)財(cái)政的支持力度、金融支持，鼓勵(lì)吸引民間資本是未來棚改資金來源的重要方面。

前述人士透露，有關(guān)部門年初就按中央指示明確了盤活存量、用好增量、突出重點(diǎn)、提高效益的原則，全年來看，中央預(yù)算投資的主要投資方向之一是保障性安居工程。“下半年的工作重點(diǎn)是全力加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，盡快發(fā)揮投資效益。”

近期，履新不久的住建部部長陳政高頻繁調(diào)研基層棚改，按照住建部的部署，今年計(jì)劃投入1萬億元用于棚改。