重慶簽千億PPP項目 改變公共資本投資困局

原標題：重慶簽約千億PPP項目 改變公共資本投資困局

本報記者 祖芙 重慶報道

8月7日，重慶市首批PPP（公共私營合作制）項目集中簽約，重慶市政府與中鐵建、港鐵等企業現場簽訂2個合作備忘錄和8個項目，涉及總投資1018億元人民幣。

簽約項目涉及六個領域，除傳統的高速公路、市政供水、垃圾處理、港口領域，還包括軌道交通、市郊鐵路、土地整治開發等新領域。

重慶市長黃奇帆出席了簽約會。他在會上表示，PPP改革將改變公共資本“獨木難支”的投資困局，對于重慶是一項能產生上千億資本、資金紅利的重大改革。

重慶大學經濟與工商管理學院教授周孝華評價，“此次重慶政府推出的項目是資金需求量極大的項目，但也是公共產品屬性較弱，行業競爭性較強，行業盈利能力較強的項目。”

央企、外資為主

盡管黃奇帆表示，期望推過這批項目形成“公私合作、公私雙贏并且可復制、可推廣的經典案例。”不過，就已簽項目的合作方來看，民營企業尚未成為主力。

重慶市常務副市長翁杰明在簽約會上介紹，此次與重慶政府合作的重點企業包括央企、港資外資企業，以及融入民營資本的混合所有制企業。

具體而言，高速公路方面，重慶高速公路已建成通車2200多公里，中國鐵建投資有限公司將與重慶合作，在已建成的公路中選擇約500公里線路經營。

軌道交通項目，重慶現已建成通車里程170多公里，今年內將達到200公里，在建線路170多公里，香港鐵路公司計劃選擇部分線路與重慶合作。

此外，土地整治項目的合作雙方為重慶地產集團與基金公司，而市郊鐵路項目將通過重慶軌道交通集團與多方組建合資公司負責項目建設運營。

重慶一位不愿具名的企業高管表示：“現階段利率高企，社會資本對收益的預期水漲船高，基礎設施領域很難有符合民企預期的高收益。這是民企參與PPP的難點之一。”

他同時表示，和民營企業相比，首批集中簽約的PPP項目還是更多地指向了外資和港資。“外資港資的成本較低，的確是PPP項目最好的突破口。

重慶理工大學經貿學院副院長邱冬陽認為，民企參與并非無可能：“融資成本過高，除受資本市場本身流動性影響之外，融資鏈條過長也是原因之一，民企和政府合作項目有可能減免中間環節的成本，讓項目和資金更直接地銜接。”

邱冬陽建議，政府和民企在可預期的范圍內簽訂合約，并約定調整機制：“其實企業也不用過于擔心長期盈利的問題，因為政府畢竟一直在里面，也會對長期投資收益有所掌控。”

上述企業高管也表示，如果政府和企業長期合作，應該有一個比較詳盡的合同樣本，以避免合作中可能出現的問題。

土地整治首次采用PPP模式

值得注意的是，這是重慶市第一次將土地整治以PPP的方式對外合作。在土地整治項目中，合作雙方為重慶地產集團與基金公司，將對釣魚嘴南片區進行土地整治。

地產集團是重慶有土地儲備功能的政府投融資平臺。由融資平臺而非政府直接與社會資本簽約合作，也是市長黃奇帆此前設想過的重慶PPP模式。

邱冬陽認為，雖然PPP嚴格的定義是政府與企業直接簽約，但由政府融資平臺出面與企業簽約也是一種合理的改良方式。

在重慶市國資委此前公布的第一批市屬國有重點企業面向非公資本投資項目表中，重慶地產集團也拿出了旗下公司一超六星級酒店及配套項目，以成立合資公司的方式與社會資本合作。而根據其官方網站顯示，該集團在8月1日密集出讓了位于茶園、蔡家組團、北部新區共6塊合計1234.31畝土地。

“現在的土地轉讓市場不如前兩年景氣，相關企業資金稍緊的情況可能存在，”相關人士分析，“但也說明政府是實實在在拿出盈利能力較強的項目與社會資本合作。”