發改委部署下半年交通工作 鐵路投資或將繼續飆升

原標題：發改委部署下半年交通工作 鐵路投資或將繼續飆升

本報記者 孫春芳 北京報道

“最近所里課題很多，其中尤以京津冀、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等熱點區域的交通項目為主。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

該所一位不愿具名的研究員向21世紀經濟報道記者表示，他正在參與一個新疆自治區通道建設的研究課題，該課題目前正在報發改委有關部門批準。如通過，接下來有可能列入正式的規劃之中。

8月4日，發改委發文總結了2014年上半年的交通工作，并簡單部署了下半年的任務。

文章稱，2014年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目建成通車，山西呂梁、湖北神農架、吉林通化、黑龍江撫遠、青海德令哈等5個支線機場建成通航。蘭新鐵路第二雙線、杭州至長沙鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道、貴陽至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專線等在建項目有序推進，北京至沈陽鐵路、上海至南通鐵路開工建設。

此外，發改委正在積極協調推進北京新機場、蒙西至華中煤運通道鐵路（下稱蒙華鐵路）、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開工建設。

接近中國鐵路總公司（下稱鐵總）的一位消息人士向21世紀經濟報道記者表示，蒙華鐵路的可行性研究報告7月份剛剛通過發改委的批復，目前蒙華鐵路公司各股東的資金已經基本到位，今年內開工應該不成問題。

“阻礙開工正常進行有兩個因素，一是沿線各地的土地征收拆遷，二是鐵路建成后的運營權之爭。不過前者因為有沿線各地政府出資的鐵投公司入股，各地政府應該都會比較積極地推進征地工作，后者則從蒙華鐵路開始籌備并決定引入外部資本之時就一直在爭論，到底由鐵總還是各股東組成的公司來主導運營，這反正是建成之后的事，應該也不太會影響建設進程。”該消息人士表示。

除上述大項目的建成、續建和開工之外，上半年發改委還與相關部委一起推進了交通領域的一些改革，其中尤以鐵路發展基金和鐵路沿線土地綜合開發為主。

7月份，鐵路發展基金管理辦法正式出臺，鐵總官方向21世紀經濟報道記者表示，鐵總作為政府出資人代表以及鐵路發展基金發起人，正在積極吸引社會投資人，共同發起設立“中國鐵路發展基金股份有限公司”。

近期國土資源部已經會同財政部、住建部等單位出臺了《關于支持鐵路站場土地綜合開發》的文件，并由國務院下發。

該文件的方案是對軌道交通站場上蓋和附近的土地進行城市的綜合一體開發，鄭州鐵路局有關人士向21世紀經濟報道記者表示，目前他們還在摸清家底、盤查管內土地資產的階段，對于土地開發尚處于起步階段。

發改委上半年的第三項工作為鼓勵社會投資基礎設施項目建設。在此前印發的《國家發展改革委關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》中，首批80個項目里面，交通基礎設施項目有24個。

不過，北交大經管學院教授趙堅認為，交通項目要吸引民資，困難較大，此前高速公路投資建設因為有過路費、過橋費的收入來源，社會資本進入比較積極，而現在政府主要的投資方向為鐵路、機場等，這些項目的盈利性沒有高速公路好，要想吸引民資，需要在項目上捆綁一些盈利性的附帶子項目，例如鐵路站點和機場附近的地產開發，如此才能引入民資。

董焰表示，下半年微刺激的政策或將繼續延續，而交通項目的投資作為傳統手段將繼續為各級政府所樂于使用。

僅以鐵路而言，2014年上半年，其固定資產投資為2352億元，距離全年8000多億的投資額，尚有6000億元左右的差距，因此下半年鐵路的投資空間將是十分巨大的。