盤(pán)活國(guó)資存量 湖北港口集團(tuán)擬于8月底掛牌

原標(biāo)題：盤(pán)活國(guó)資存量湖北港口集團(tuán)擬于8月底掛牌

本報(bào)記者 陳紅霞 武漢報(bào)道

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，武漢中游航運(yùn)中心再度擴(kuò)容。8月6日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從湖北省國(guó)資委內(nèi)部獲悉，湖北省將整合境內(nèi)港口資源，打造湖北港口集團(tuán)，并計(jì)劃本月底掛牌。

湖北省計(jì)劃通過(guò)股權(quán)重組方式，整合包括湖北省級(jí)港航資產(chǎn)、武漢港務(wù)集團(tuán)、武漢新港投資公司及湖北省東南部5個(gè)城市港航集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)。

在執(zhí)行上，湖北省計(jì)劃通過(guò)“股權(quán)整合+業(yè)務(wù)重整”分步走方式實(shí)施，即先通過(guò)股權(quán)整合，設(shè)立湖北港口集團(tuán)，并委托給武漢市管理，然后按照港航業(yè)務(wù)板塊整合全部業(yè)務(wù)。

湖北省發(fā)改委方面對(duì)外表示，湖北港口集團(tuán)將負(fù)責(zé)鄂東南五市長(zhǎng)江沿線港口資源的戰(zhàn)略整合、資本運(yùn)營(yíng)和重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)等，被定位為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理型公司，旗下將設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司、港口運(yùn)營(yíng)公司和航運(yùn)物流公司，各業(yè)務(wù)板塊按職運(yùn)作。

如此一來(lái)，湖北省境內(nèi)的長(zhǎng)江口岸沿線將被整體整合開(kāi)發(fā)利用，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的“勢(shì)力范圍”也會(huì)被大幅擴(kuò)容。

但上述資源究竟能否“抱團(tuán)做大”？一位航運(yùn)業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出：“2008年，武漢市已成立武漢新港，運(yùn)作包括湖北省東南部5市轄屬的港口資源，但到目前為止，發(fā)展速度相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯。航運(yùn)業(yè)也還有瓶頸未完全解決，在這種局面下，新增其他口岸線，仍存一定整合難度。”

港口資源整合升級(jí)

湖北，曾因長(zhǎng)江這條“黃金水道”而興，武漢的小商品經(jīng)濟(jì)更是一度活躍，在航運(yùn)業(yè)方面，更是引來(lái)原長(zhǎng)航集團(tuán)駐扎，并一度成為國(guó)內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)牡谝淮笃髽I(yè)。但90年代后期，隨著鐵陸空其他運(yùn)輸方式的激增，長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)一度衰落。

但環(huán)保、運(yùn)力大、運(yùn)價(jià)低的航運(yùn)業(yè)，仍有開(kāi)發(fā)價(jià)值。特別是長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)，承載了國(guó)內(nèi)大部分貨物運(yùn)輸。一組公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)到19.2億噸，占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的60%。

早在2004年，湖北提出建設(shè)“武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”的構(gòu)想。2008年5月，湖北正式對(duì)外提出建設(shè)武漢新港，并將其作為湖北實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)武漢城市圈建設(shè)國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策落實(shí)渠道。

兩年后，武漢新港管理委員會(huì)成立，其整合武漢、鄂州、黃岡和咸寧四個(gè)城市部分港口，對(duì)整體港口資源進(jìn)行整合，這一構(gòu)想正式落實(shí)。到目前為止，形成了以武漢新港為核心的武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。

“這是湖北省整合境內(nèi)所有港口資源的第一步。”湖北一位不愿透露姓名的航運(yùn)業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，湖北省的計(jì)劃是，先通過(guò)成立武漢新港，整合湖北省東南部4個(gè)省份的港口資源，然后，再對(duì)其它資源進(jìn)行盤(pán)活。

與以往不同的是，激活長(zhǎng)江流域的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，如今已升級(jí)成國(guó)家戰(zhàn)略。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，將內(nèi)河水運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并提出建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“武漢航運(yùn)中心”）。此外，關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的政策也在醞釀中。

“湖北此時(shí)成立港口集團(tuán)，既是響應(yīng)國(guó)家對(duì)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)政策的落實(shí)，更是湖北省盤(pán)活國(guó)資存量資源的試水。”

湖北省國(guó)資委一人士也向記者指出，隸屬于湖北的長(zhǎng)江沿線經(jīng)過(guò)湖北恩施、宜昌、荊州、武漢、鄂州、黃岡、咸寧等城市，總長(zhǎng)1037.8公里，按屬地管理原則，分屬各市管轄。目前整合的均屬?lài)?guó)有港口資源，后續(xù)再通過(guò)新平臺(tái)公司整合其它性質(zhì)港口。

據(jù)了解，如此部署的理由是，除武漢新港下轄的長(zhǎng)江口岸線外，湖北其他省屬口岸資源大都散、亂、小、雜，經(jīng)營(yíng)分散、區(qū)域分割，部分航段甚至因汛期常至，通航條件差，周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)港口資源吸附能力不強(qiáng)。“要想整合，只能先整合相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源。待時(shí)機(jī)成熟，再整合其他資源。”上述國(guó)資委人士表示。

國(guó)資改革和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃部署，則給了湖北港口集團(tuán)新的機(jī)會(huì)。“事實(shí)上，與上游的重慶航運(yùn)中心或下游的上海航運(yùn)中心對(duì)比，湖北的資源優(yōu)勢(shì)更明顯。”上述航運(yùn)業(yè)人士坦言，湖北除長(zhǎng)江口岸線外，還擁有漢江大部分優(yōu)質(zhì)的口岸線。

而且，湖北地處長(zhǎng)江中游，還具備承上啟下的作用。按照部署，湖北省將整合的資源將委托給武漢市管理，全省統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配，改變以往的地方保護(hù)主義，以圖對(duì)盤(pán)活這些資源更具全局調(diào)配思路。

此外，國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)，能刺激內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的需求，此時(shí)規(guī)模做大后，與全省經(jīng)濟(jì)的配合越密切，其規(guī)劃越好實(shí)現(xiàn)。“而港口集團(tuán)整體協(xié)調(diào)解決行政層面的問(wèn)題，武漢市利用武漢新港的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，這盤(pán)棋就越好下。”上述航運(yùn)人士評(píng)價(jià)道。

武漢新港能否挑起大梁？

然而單純的規(guī)模做大，并不完全意味著產(chǎn)業(yè)的快速做強(qiáng)，湖北港口集團(tuán)要徹底盤(pán)活這些資產(chǎn)，面臨的壓力也并不小。

一位曾經(jīng)參與過(guò)武漢航運(yùn)中心調(diào)研的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，目前武漢航運(yùn)中心的核心是武漢新港，但經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，其發(fā)展仍處于起步階段，港口的產(chǎn)業(yè)集群功能發(fā)揮不明顯。

其進(jìn)一步解釋稱(chēng)，武漢新港的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃涵蓋物流、鋼鐵、化工、能源、造船、新型建材、光電通信和現(xiàn)代制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。“但目前，這些產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)并不明顯，不足以支撐港口的集群規(guī)模要求，產(chǎn)業(yè)集群有一定短板。”

不僅如此，在航運(yùn)業(yè)務(wù)上，湖北境內(nèi)的航運(yùn)條件也仍有瓶頸。受航道限制，湖北境內(nèi)的大船通行率并不高。此外，下游南京長(zhǎng)江大橋的限高，也讓流域內(nèi)萬(wàn)噸級(jí)以上的船舶難以通過(guò)。在湖北省內(nèi)所有口岸整體規(guī)模做大后，其運(yùn)輸需求將增加，但上述兩問(wèn)題或許仍將限制湖北省港口集團(tuán)的發(fā)揮。

此外，武漢新港吞吐量已從以往的幾千萬(wàn)噸突破億噸，還在探索開(kāi)展江海直達(dá)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)容。為此，武漢市政府更出臺(tái)《武漢江海直達(dá)外貿(mào)集裝箱航線航運(yùn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《武漢江海直達(dá)外貿(mào)集裝箱航線航運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法（試行）》予以支持。

“但這項(xiàng)業(yè)務(wù)中絕大部分需依靠上海港中轉(zhuǎn)，”上述調(diào)研人士指出，“可上海港近些年業(yè)務(wù)擴(kuò)張速度快，其集裝箱業(yè)務(wù)也幾乎飽和，供不應(yīng)求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)限制武漢航運(yùn)中心的江海業(yè)務(wù)。”

而湖北境內(nèi)港口本身的物流體系尚不健全。武漢航運(yùn)中心的另一定位是，做成集高速公路、航空、鐵路和水運(yùn)于一體的大型綜合交通樞紐。為此，武漢航運(yùn)中心試水鐵路空水聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)體系。2012年，武漢新港更是將《武漢至長(zhǎng)江中上游地區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目納入國(guó)家示范項(xiàng)目的函》報(bào)送給交通部水運(yùn)局和鐵道部。

但武漢新港一內(nèi)部人士向記者透露：“目前，兩部門(mén)均表示支持試點(diǎn)，但仍無(wú)明確政策支持。”如此局面下，與港口發(fā)展息息相關(guān)的物流環(huán)節(jié)并未完全串聯(lián)，即便后期省港口集團(tuán)進(jìn)行整合，也需要下一番工夫。

此外，已習(xí)慣了屬地管理的各港口還將面臨復(fù)雜的債權(quán)、債務(wù)及行政方面的整合問(wèn)題，“要將這些歷史問(wèn)題一一解決，也需要時(shí)間。”上述航運(yùn)業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，湖北省港口集團(tuán)如何真正徹底消除地方保護(hù)主義，也將考驗(yàn)其后續(xù)的運(yùn)作能力。