330億美元籠絡(luò)非洲 奧巴馬“新馬歇爾計(jì)劃”掣肘不斷

原標(biāo)題：330億美元籠絡(luò)非洲 奧巴馬“新馬歇爾計(jì)劃”掣肘不斷

本報(bào)記者 葉慧玨 紐約報(bào)道

美國新一輪投資非洲的計(jì)劃正拉開帷幕。不過，美國總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)意識(shí)到，順利執(zhí)行這一計(jì)劃實(shí)屬不易。

作為本周美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的“見面禮”，奧巴馬在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日于華盛頓舉行的“美非商業(yè)論壇”上宣布了總規(guī)模330億美元的一攬子投資計(jì)劃，以加強(qiáng)美國與非洲諸國的商業(yè)紐帶。其中包括來自大型企業(yè)的140億美元各類投資項(xiàng)目、新增120億美元給“電力非洲”（Power Africa）項(xiàng)目，以及推廣美國出口的70億美元政府融資項(xiàng)目。

這是美國歷史上首次召開如此大規(guī)模的與非洲領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，共有50個(gè)非洲國家與地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人及其代表團(tuán)來到華盛頓參會(huì)。在8月5日的商業(yè)論壇之后，奧巴馬夫婦邀請(qǐng)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在白宮舉行晚宴，6日全天將召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

美國對(duì)非洲的戰(zhàn)略意圖顯而易見。布魯金斯學(xué)會(huì)非洲增長項(xiàng)目高級(jí)研究員阿瑪竇·賽（Amadou Sy）表示，美國對(duì)非洲的支持是有意義的，美國在二戰(zhàn)后通過“馬歇爾計(jì)劃”支持歐洲，為的是在歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展后與其更好地進(jìn)行貿(mào)易合作，現(xiàn)在對(duì)于非洲也是一樣。

不過，這一雄心勃勃的計(jì)劃來得很遲。進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本、歐洲和中國都比美國搶先一步召開各類非洲發(fā)展峰會(huì)，這使得奧巴馬必須在其第二任期加緊推進(jìn)計(jì)劃并擴(kuò)大資金規(guī)模。但是，這330億美元的龐大計(jì)劃能否順利進(jìn)行，仍然有不少問號(hào)。

國會(huì)成預(yù)算和融資掣肘

奧巴馬想要順利實(shí)施其龐大的非洲計(jì)劃，有一些繞不過去的“關(guān)卡”。

首先是在《非洲增長與機(jī)遇法案》（AGOA）過期之前使之得以順利延期。他當(dāng)天在商業(yè)論壇發(fā)表演講時(shí)表示，要推進(jìn)美非關(guān)系，必須更新并強(qiáng)化克林頓政府時(shí)期提出的AGOA法案，他對(duì)美國國會(huì)兩黨議員推進(jìn)此事態(tài)度樂觀。

AGOA是克林頓主政時(shí)期建立的加強(qiáng)美國在非洲戰(zhàn)略地位的法案，此后布什政府在該法案框架下與部分非洲國家建立了自由貿(mào)易協(xié)定框架，同時(shí)還成立了千禧年挑戰(zhàn)公司向非洲提供各類援助。不過在奧巴馬時(shí)期，由于國會(huì)共和黨的阻撓，千禧年挑戰(zhàn)計(jì)劃的融資規(guī)模始終沒有增長。該法案曾經(jīng)被延長過一次，目前的有效期到2015年9月30日結(jié)束。

而與之相關(guān)的一項(xiàng)針對(duì)非洲艾滋病治療的總統(tǒng)緊急計(jì)劃的預(yù)算，從此前的66.3億美元降低至2013財(cái)年的64.2億美元，此后將有可能進(jìn)一步砍去0.5億美元。

這些動(dòng)作表明美國國會(huì)對(duì)非洲的關(guān)注和戰(zhàn)略援助式微，奧巴馬意識(shí)到必須盡快再次延期AGOA法案，在此框架下實(shí)現(xiàn)其對(duì)非洲諸國的承諾。

目前看來這項(xiàng)動(dòng)議前景還算樂觀。共和黨眾議員克里斯·史密斯（Chris Smith）在4日的一場(chǎng)峰會(huì)論壇中強(qiáng)調(diào)，AGOA的有效期不僅需要延長，而且需要盡快延長。

不過在另一個(gè)問題上，國會(huì)恐怕沒有那么容易過關(guān)。

在70億美元來自于政府融資、旨在鼓勵(lì)美國貿(mào)易出口與投資的資金中，有30億美元將來自于美國進(jìn)出口銀行，在未來兩年內(nèi)支持美國產(chǎn)品出口非洲。不過，最近美國進(jìn)出口銀行正陷入政治風(fēng)波。一些共和黨議員試圖關(guān)閉該銀行，聲稱這一銀行的對(duì)外貸款具有明顯的政治意圖，其許多花費(fèi)都不必要。這些議員表示，將在今年秋天國會(huì)重啟工作后阻止對(duì)進(jìn)出口銀行的重新授權(quán)。

奧巴馬顯然對(duì)此十分介意。他在5日的演講中特地提到這一點(diǎn)，希望共和黨人幫助對(duì)該銀行貸款的重新授權(quán)：“這是正確的事情……你們作為商業(yè)領(lǐng)袖能夠使這一點(diǎn)變得更加清楚，這對(duì)于美國商業(yè)十分關(guān)鍵。”

當(dāng)天的論壇有大約100家美國大型公司的領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)，奧巴馬試圖通過商界向國會(huì)施加壓力。通用CEO杰夫·伊梅爾特（Jeff Immelt）現(xiàn)場(chǎng)表示，討論這個(gè)問題本身就是錯(cuò)的，進(jìn)出口銀行的存在標(biāo)識(shí)著美國政府海外投資的信念。

同時(shí)，進(jìn)出口銀行方面也加緊行動(dòng)，試圖在未來不確定因素發(fā)生之前順利實(shí)施計(jì)劃。5日當(dāng)天，進(jìn)出口銀行就授權(quán)在未來10個(gè)月內(nèi)提供17億美元貸款，支持美國出口到撒哈拉以南非洲。據(jù)悉，該動(dòng)作會(huì)為美國創(chuàng)造超過10000個(gè)就業(yè)崗位。

基礎(chǔ)建設(shè)投資競(jìng)賽

美國國會(huì)局勢(shì)的微妙使得奧巴馬尤其倚重私人領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜幕ㄍ顿Y。不過，由于美國在這場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)競(jìng)賽中起步較晚，目前很難估計(jì)這一投入會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果。

140億美元龐大的投資計(jì)劃來自美國若干大型企業(yè)，包括可口可樂公司50億美元投資制造業(yè)流水線和生產(chǎn)設(shè)備、通用公司20億美元投資基礎(chǔ)設(shè)施、萬豪酒店2億美元在非洲建造酒店、IBM計(jì)劃以6600萬美元規(guī)模向加納富達(dá)銀行提供技術(shù)支持服務(wù)等，此外黑石集團(tuán)也參與非洲能源項(xiàng)目的建設(shè)。

另外，奧巴馬的重點(diǎn)項(xiàng)目“電力非洲”的大部分資金也來自私人領(lǐng)域。據(jù)悉，加上當(dāng)天宣布新增的120億美元，該項(xiàng)目從去年成立至今已經(jīng)融資260億美元。除私人領(lǐng)域之外，世界銀行與瑞典政府都有參與。

該項(xiàng)目旨在到2018年為非洲2000萬家庭和商業(yè)單位提供電力。美國國際開發(fā)署（USAID）署長拉吉夫·夏哈（Rajiv Shah）在論壇前表示，第一年該項(xiàng)目目標(biāo)已經(jīng)順利完成，目前的項(xiàng)目還在埃塞俄比亞、肯尼亞、加納、利比亞、尼日利亞和坦桑尼亞這六國內(nèi)執(zhí)行，之后有可能會(huì)擴(kuò)大到其他國家。

但這一項(xiàng)目在多大程度上對(duì)非洲的整體基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生影響，外界也有不少批評(píng)之聲。美國《行政情報(bào)檢討》發(fā)言人勞倫斯·弗里曼（Lawrence Freeman）在接受《今日俄羅斯》采訪時(shí)表示，“電力非洲”項(xiàng)目可以被認(rèn)為是“缺電非洲”（Powerless Africa）項(xiàng)目，因?yàn)槠淠軌驗(yàn)榉侵迯浹a(bǔ)的電力缺口非常小，不能帶來什么改變和發(fā)展。

與美國相比，前不久剛剛宣布的資金規(guī)模將達(dá)到100億美元的金磚銀行將在南非設(shè)立專門的區(qū)域中心，直指撒哈拉以南非洲的基礎(chǔ)建設(shè)投資，此外歐洲也早已在非洲各類基礎(chǔ)建設(shè)中站穩(wěn)腳跟。

值得關(guān)注的是，利比里亞、幾內(nèi)亞和塞拉利昂領(lǐng)導(dǎo)因埃博拉（Ebola）病毒蔓延而取消了此次峰會(huì)的行程。美方并沒有將非洲最新關(guān)注的公共安全事件納入議題。美國外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員、前美國駐尼日利亞大使約翰·坎貝爾（John Campbell）5日當(dāng)天在一個(gè)電話會(huì)議中表示，埃博拉危機(jī)已經(jīng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，但與會(huì)雙方可能不情愿在峰會(huì)中重點(diǎn)提到這一問題，因?yàn)樗麄兿Ｍ故疽粋€(gè)新的充滿活力的非洲。