多省組建聯席會議制 不動產統一登記地方急進

原標題：多省組建聯席會議制 不動產統一登記地方急進

2013年11月20日

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定整合不動產登記職責

地方提速

由國土資源部牽頭，住房和城鄉建設部、中央編辦、農業部、國家海洋局、林業部等部門組建了不動產統一登記聯席會議，負責不動產統一工作的推進和落實。 

本報記者 李樂 北京報道

盡管《不動產統一登記條例》（下稱“條例”）在中央層面因各方分歧而不能如期出臺，不過，不動產統一登記在地方層面推進卻仍在穩步進行。截至目前，已經有超過10個省、直轄市和計劃單列市組建了“不動產統一登記聯席會議”（下稱“聯席會議”） 。

由于不動產統一登記工作橫跨國土資源、住房和城鄉建設、海洋、林業等多個主管部門領域，“聯席會議”即成為了不動產統一登記工作推進的實質性行動。截至目前，北京、山東、山東省青島市、湖南、江西、廣西、四川等地方政府，均已建立“聯席會議”制度。 

不動產統一工作由國土資源部牽頭。按照國土資源部的工作計劃，全國主要省、自治區、直轄市和計劃單列市應盡量在2014年內建立聯席會議制，以確保按照國務院政府職能轉變方案的要求，在2016年全面實施不動產統一登記制度。

“不搞聯席會議制度，不動產登記工作是很難開展的，中央地方都是如此。”7月24日上午，一位不愿具名的國土資源部官員向《中國經營報》記者表示，在中央政府層面建立不動產統一登記聯席會議制度之后，國土資源部已經要求地方政府盡快建立不動產登記聯席會議制度。

目前，地方政府層面的這一工作已經明顯提速。7月23日，青島不動產登記工作聯席會議制度正式建立，聯席會議由所在地國土資源房管局、編委辦、法制辦、財政局、農委、林業局、海洋與漁業局、地稅局等8個部門組成，市國土資源房管局為聯席會議牽頭單位。

7月16日，湖南省國土資源廳正式向湖南省政府報送申請，建立省級不動產統一登記聯席工作會議制度。目前，報送的這份方案已經基本得到省政府的認可，不動產統一登記聯席工作會議即將正式設立。

7月14日，經廣西壯族自治區人民政府批準，設立廣西壯族自治區不動產統一登記聯席會議制度。聯席會議由廣西國土資源廳、編辦、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、地方稅務局、法制辦、海洋局等9個部門組成，廣西國土資源廳為聯席會議牽頭單位。 

在此之前，中央層面的“不動產統一登記聯席會議制度”先行設立。經國務院批復，由國土資源部牽頭，住房和城鄉建設部、中央編辦、農業部、國家海洋局、林業部等部門組建了不動產統一登記聯席會議，負責不動產統一工作的推進和落實。 

目前，北京市、四川省、遼寧省、黑龍江省、河北省等，均先后設立了不動產統一登記制度。根據記者不完全統計，截至本報發稿時，已經有超過10個省、自治區、直轄市和計劃單列市設立了不動產統一登記聯席會制度。

年內為限？

“我們的計劃，是在年底之前把聯席會議制度建立起來，這樣才能實際開展工作。”

按照國務院給出的時間表，國土資源部將在2014年6月前完成“不動產統一登記條例”的起草工作并上報國務院。但是，由于在多個技術環節上不同部門的意見相左，且短期難以統一，致使“不動產統一登記條例”未能在6月之前上報國務院進行討論和審議。 

在如是背景下，國土資源部一方面在“不動產統一登記條例”方面繼續與其他相關職能部門磋商，另一方面也將地方推進不動產統一登記工作置于重要位置。廣西、山東等自治區、省國土資源廳內部人士，均向記者證實，國土資源部以不同方式和形式，和地方政府就推進不動產統一登記制度進行了溝通。 

“我們的計劃，是在年底之前把聯席會議制度建立起來，這樣才能實際開展工作。”日前，湖南省國土資源廳的一位內部人士向記者表示。安徽、湖北等省國土資源廳也基本上將本省的“不動產統一登記聯席會議”制度建立的時間表，鎖定在2014年年底之前。 

由于不動產統一登記工作涉及土地、房屋、林場、漁場等多類不動產產權產籍的信息集納，而這些領域的管理職權又分屬國土資源、住房和城鄉建設、林業、農業等部門，因此，不建立聯席會議工作制，不動產統一登記工作在地方層面實際上將無法正常開展。 

“不動產統一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，這個階段要努力爭取將不動產統一登記工作納入地方政府機構改革和職能轉變工作重點，做好省、市、縣的職責整合和機構設置工作。有的地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，統一登記已經有很好的基礎，要積極與其他有關部門溝通協調，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動產統一登記提供經驗。”國土資源部副部長徐德明表示。

條例拉鋸

對于尚在會商階段的登記條例，住建部給予了兩條修改意見，其中一條就是對不動產登記機構進行調整。

在登記條例制定背后的部委權力再分配艱難推進的同時，條例本身的調整也在繼續。

對于尚在會商階段的登記條例，住建部給予了兩條修改意見，其中一條就是對不動產登記機構進行調整。此前國土部給出的方案為：“市、縣國土資源主管部門為本行政區域的不動產登記機構。”現在已經修改為：“市、縣國土資源主管部門為本行政區域的不動產登記機構，本條例另有規定的除外。”后面附加了一句話顯然是為其他部委的不動產登記機構留存了可能性。

另外一條修改也是異曲同工，將第五章的登記類型第一節的“總登記”修改為“初始登記”,同時把第24條規定修改成：“不動產登記機構依職權可以在一定時間內組織對轄區內全部不動產或者待定區域內不動產進行總登記，縣級以上人民政府應將總登記以及調查測繪所需經費納入財政預算。”

在國土部一位官員看來：“微妙的修改顯示出各自的利益，總登記范圍太廣大了，把總登記修改成初始登記，其實是給自己部委留下了后路和權利，我把最開始的登記讓給你國土部，后面的登記歸誰還不確定，按照不動產的分工，不動產登記只是模糊地要求住建部協同國土部做好不動產登記，以穩妥為名義最大的保護自己權利。”

上述官員認為，看似簡單的文字修改背后耐人尋味。他表示本來這些事情是由國務院法制辦來協調，但卻由國土部來做，外人看來國土部在躍躍欲試，其實國土部也只是按必要的資源需求在統籌安排。

“中編辦并沒有給不動產登記局任何編制名額，現在我們是一套人馬兩套班子，沒有編制名額就沒有職位，干的好是臨時干，干的不好也是臨時干，我們現在做不動產登記完全是在往自己身上加擔子，因為我們內部一直強調勇于擔當的精神。”上述國土部官員表示。 

而至于登記條例的其他部分，改動都并不明顯，主要是外界普遍關心的“依法查房”有所微調，同時明確了不動產登記資料的保護。