發(fā)改委發(fā)布生態(tài)示范區(qū)名單 探路自然資源負(fù)債表

原標(biāo)題：發(fā)改委發(fā)布生態(tài)示范區(qū)名單探路自然資源負(fù)債表

北京市密云縣等57個(gè)地區(qū)成為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，將率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

發(fā)改委4日發(fā)布消息稱，六部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》(下稱“通知”)，明確北京市密云縣等57個(gè)地區(qū)為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

根據(jù)官方消息，示范區(qū)將在生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害終身責(zé)任追究、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭取得重大突破。

形勢倒逼生態(tài)文明創(chuàng)新

參與示范區(qū)調(diào)研的一名官方研究人士4日在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化等難題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；氣候變化、環(huán)境污染等也成為提高人民生活質(zhì)量的重大隱患。中國“生態(tài)”經(jīng)濟(jì)的探索比以往任何時(shí)候都要劇烈，中央對生態(tài)的重視程度也一再升級。

“不止是形勢倒逼我們要在生態(tài)文明方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，這種理念和探索也十分必要。”

發(fā)改委副主任解振華近日出席浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)動員大會時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明高度重視，將生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

“在此背景下，發(fā)改委連同6部委開展了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能定位的地區(qū)開展先行先試，探索符合我國國情、地區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)有效模式。”

2013年12月，六部委印發(fā)《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》，啟動了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。各地也進(jìn)行了示范區(qū)申報(bào)。

今年4月~6月，六部委組織相關(guān)專家，對申報(bào)地區(qū)的《方案》進(jìn)行了集中論證、復(fù)核把關(guān)，幫助指導(dǎo)地方修改完善實(shí)施方案。

自然資源資產(chǎn)管理是重點(diǎn)

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，通知要求的實(shí)踐探索重點(diǎn)包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、資源高效節(jié)約利用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、污染第三方治理等30多項(xiàng)創(chuàng)新性制度。

此前，十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》亦明確指出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

具體來看，該制度要求要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

解振華還強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，不是評比達(dá)標(biāo)表彰、不搞政策洼地，而是以生態(tài)文明制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，推動先行示范地區(qū)圍繞本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制等瓶頸制約，先行先試、大膽探索，力爭取得重大突破，發(fā)揮對全國的示范帶動效應(yīng)。

在具體落實(shí)方面，通知明確，先行示范地區(qū)要明確工作分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位和目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，有關(guān)地區(qū)要做好區(qū)域和流域協(xié)調(diào)，特別是先行示范區(qū)涉及的武陵山地區(qū)、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等要做好相關(guān)工作銜接，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、跟蹤檢查和督促落實(shí)。

前述研究人士還介紹，在政府引導(dǎo)的同時(shí)，將建議示范區(qū)更多運(yùn)用市場機(jī)制。解振華也表示，要健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制，激化各類主體的內(nèi)生動力。