滬自貿區“基本法”高票通過 詳解十大亮點

原標題：上海自貿區“基本法”高票通過 詳解十大亮點

上海自貿區條例經過三審表決，最終高票通過，將于8月1日起正式施行。(更多獨家財經新聞，請加微信號cbn-yicai)

7月25日上午，上海市十四屆人大常委會召開會議，對中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）（表決稿）進行表決。表決稿獲61票贊成，0票反對，0票棄權。這也意味著，公民、法人和其他組織等市場主體的“法無禁止即自由”獲得法律保障，凡是法律、法規、規章未禁止的事項，這些市場主體都可以在自貿試驗區積極開展改革創新活動。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，條例定位為綜合性立法，集實施性法規、自主性法規、創制性法規的性質于一身，堪稱自貿試驗區建設的“基本法”。

這部共9章57條的《中國(上海)自由貿易試驗區條例》（下稱《條例》），從管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理，到綜合監管、法治環境等方面，對推進自貿試驗區建設進行了全面的規范，其中可發現十大亮點。

亮點一：自主改革

《條例》在總則中明確規定，自貿試驗區建設要堅持“自主改革”的指導思想，努力聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，積極運用現行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創新的體制、機制，不斷激發制度創新的主動性、積極性。

丁偉表示，自貿試驗區建設沒有現成的做法可以遵循。怎樣按照中央的要求做好先行先試？只有不等不靠，勇于擔當，“大膽闖、大膽試、自主改”，自貿試驗區建設才有希望。

亮點二：法無禁止皆可為

《條例》在總則中特別規定，凡是法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展改革創新。

丁偉說，這充分體現了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神。而自貿試驗區建設必須尊重人民的首創精神，切實把企業作為重要主體，激發市場主體活力。

亮點三：負面清單管理模式

《條例》明確自貿試驗區根據國家要求，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。

長期以來，我國對外資的管理一直采用的是“正面清單”的管理模式。為了適應經濟全球化以及開放型經濟體系發展的需要，增強市場準入的透明度，提高投資便利化水平，對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準和外商投資企業設立和變更審批改為備案管理。

亮點四：企業注冊便利化

《條例》明確自貿試驗區建立企業準入單一窗口工作機制，企業只需按照規定提供一個表格，通過一個窗口提交申請材料，實現外商投資項目核準（備案）、企業設立和變更審批（備案）等行政事務一門式的辦理。

《條例》還明確注冊資本可依法實行認繳登記制；企業在取得營業執照后，即可從事一般生產經營活動；如果從事需要審批的生產經營活動的，可以在取得營業執照后，再向有關部門申請辦理。

亮點五：海關和檢驗檢疫監管制度改革

為了推動貿易發展，《條例》明確規定，要在自貿試驗區建立與國際貿易等業務發展需求相適應的監管模式，按照“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”的原則，積極開展海關和檢驗檢疫監管等方面制度的創新。

具體的條文規定，不僅涵蓋了海關和檢驗檢疫已經推出的通關無紙化、先報關后進港等改革措施，還通過對推動監管制度改革的原則性規定，為今后的監管制度創新預留了空間。

亮點六：國際貿易單一窗口

為推動貿易發展，《條例》規定在試驗區建設“國際貿易單一窗口”。即從事貿易、運輸、加工、倉儲等企業通過單一窗口一點接入一個信息平臺、實現一次性遞交滿足監管部門要求的標準化單證和電子信息，監管部門處理狀態(結果)通過單一平臺反饋給申報人。

丁偉說，這對于提高政府部門監管效能，降低貿易和運輸企業的綜合物流成本，以及促進國際貿易發展，有著重要的意義。

亮點七：五大金融創新

《條例》規定了五大金融創新關鍵點：創新有利于風險管理的賬戶體系；促進投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動利率市場化體系建設；建立與自貿試驗區發展需求相適應的外匯管理體制。

所有這些金融改革措施，都在風險可控的前提下進行，為此，《條例》還規定了金融風險防范一條，落實各方面的風險防范責任。

亮點八：六大事中事后監管制度

《條例》規定了六項事中事后綜合監管的主要制度：國家安全審查機制；反壟斷工作機制；加強信用管理；建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度；建立監管信息共享和綜合執法制度；建立社會力量參與市場監督制度。

丁偉說，在自貿試驗區深化改革、擴大開放，要求推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中事后監管，提高監管參與度，推動形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。

亮點九：一公平四保護

根據《與貿易有關的投資措施協議》(TRIMs)等多邊投資和貿易協定，有關雙邊投資保護協定（BIT）和區域投資協定的通行規則，結合我國對外開放的實際情況，《條例》對國際通行的“一公平四保護”進行了專門規定，即維護公平競爭、加強投資者權益保護、加強勞動者權益保護、加強環境保護、加強知識產權保護。

亮點十：進一步增強透明度

透明度原則是國際投資貿易通行規則的重要內容。

丁偉說，《條例》從四個方面進行了規范。首先是制定并公布權力清單。明確了管委會和駐區機構應當公布行政權力清單以及運行流程。

其次是抽象行為接受公眾評論。要求在制定有關自貿試驗區的法規、規章和規范性文件時，有關方面必須主動公開草案內容，征求社會公眾、相關行業組織和企業等方面的意見，同時，在公布和實施之間，還要預留合理期限。

再次，建立行政異議制度。對管委會制定的規范性文件有異議的，公民、法人和其他組織可以提請市人民政府進行審查。

最后，建立信息發布機制。要求中國（上海）自由貿易試驗區門戶網站要公布國家和本市關于自貿試驗區的法律、法規、規章、政策、辦事程序等信息，以便利社會各方面的查詢。