國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)樁

原標(biāo)題：解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》

23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，提出加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。專家表示，這一條例創(chuàng)新了政府監(jiān)管模式，更加重視事后監(jiān)管，將更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

隨著3月1日注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施，全國(guó)新的注冊(cè)市場(chǎng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。在企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)容的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，尤其是“寬進(jìn)”后，如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行“嚴(yán)管”成為政府面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)：“在工商登記制度改革后，社會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題之一，就是企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題。”他認(rèn)為，如何提高企業(yè)的自我約束力，提高誠(chéng)信力，不僅關(guān)系到建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)等。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)：“企業(yè)信息公示制度是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工程，勢(shì)在必行。核心在于提高政府監(jiān)管效率，抓住維護(hù)市場(chǎng)交易安全的‘牛鼻子’，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”他表示，此前一些部門抱著審批權(quán)不放，現(xiàn)在實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，政府職能更多體現(xiàn)在事中事后的監(jiān)管上。同時(shí)， 對(duì)企業(yè)的失信違法行為納入公示體系，尤其對(duì)于連續(xù)違法的企業(yè)，其信用體系就會(huì)有“污點(diǎn)”，相關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，有助提高政府的監(jiān)管效率。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年度報(bào)告公示制度，并要求即時(shí)公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對(duì)公示信息進(jìn)行抽查。設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。

對(duì)此，劉俊海表示，與保護(hù)債權(quán)人的其他措施相比，企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以真正實(shí)現(xiàn)“讓誠(chéng)信企業(yè)脫穎而出、失信企業(yè)寸步難行”。這個(gè)制度一方面可以事先預(yù)防企業(yè)失信，倒逼企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、慎獨(dú)自律；另一方面，如果企業(yè)出現(xiàn)不誠(chéng)信行為，其他企業(yè)就可以選擇不與其開展交易，必須進(jìn)行交易的，也可以索要相應(yīng)的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保，提高失信企業(yè)的違約成本。

會(huì)議還提出，要建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。汪玉凱說(shuō)，相關(guān)部門一方面要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率；另一方面也要善于利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建多部門共享的企業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)少數(shù)蓄意違規(guī)的企業(yè)及不良行為及時(shí)曝光，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，真正樹立監(jiān)管權(quán)威，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)工商、央行、海關(guān)等部門都擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，但存在分散化、標(biāo)準(zhǔn)混亂、效果不佳等問(wèn)題。建議以此次推進(jìn)企業(yè)信息公示制度為契機(jī)，建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門、信息共享、快捷高效的公司信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。