兩桶油無緣央企改革 或因最高層一句話強調

原標題：“兩桶油”無緣央企首批改革背后

六央企“實操”國資改革始末：歷經半年研究推出試點，要試出新體制、新機制、新模式。“兩桶油”未入名單有風險考量。

時隔8個月后，十八屆三中全會開啟的新一輪國資改革終于拉開了“實操性”大幕。國務院國資委在多部委聯合推動國資改革的局面下，首先拿出了實質性舉措。

國資委昨日召開新聞發布會，宣布在所監管的中央企業中開展“四項改革”試點，6家央企納入首批試點。

“開展‘四項改革’的試點，既不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要試出新體制、新機制、新模式。”國資委新聞發言人、研究局局長彭華崗昨日表示。

《第一財經日報》記者采訪發現，這一改革試點歷經半年研究后推出，選擇的突破口是改革基礎較好的企業；對于此前高調推進混合所有制的“兩桶油”（中石油、中石化）為何不在試點行列，業內人士的觀點是，壟斷性行業企業納入試點仍有風險，改革不宜過急。

試點推出歷程

從年初開始，國資改革似乎一直處于央企和地方的自我探索階段。上海、重慶等地，還有中石油、中石化等央企，都各自出臺了一些方案。但一些改革落點應該細化到哪個地方，一些步子是否能邁大一點，地方和央企都盯著中央。

在中央層面，除國資委外，牽頭發展混合所有制改革的國家發改委、牽頭組建國有資本投資運營公司的財政部，都在持續研究和準備改革細節。但對于政策細節的選擇，部委之間還存在一些需要磨合的地方。

比如，今年4月，財政部企業司的網站上曾刊登了一篇名為《兩個國家的國有企業改革及對我們的重要啟示——對新加坡、以色列兩國國有企業改革的考察調研和思考》的報告，其中談到了一種類似于當前匯金模式的改革設想。

但這種以匯金模式為基礎的國資運營公司能否規避出資人責任不明、政企不分的問題，卻引發了疑問。因為三中全會之前，正是為了落實匯金模式下出資人責任，有關部門才在探索建立“金融國資委”的可能性。

相對而言，地方國資的改革原則上只要符合中央精神、得到地方政府的支持，就能及時推出方案。但在中央層面，在部委政策未明的等待過程中，央企針對改革提前進行了自我研究和籌備。

國家開發投資公司研究中心副主任尚鳴對《第一財經日報》記者說，三中全會改革的方向和思路非常清晰，國投公司在籌備國資改革試點方案期間就是反復學習十八屆三中全會的文件，已經到了倒背如流的程度。

有央企人士對記者表示，這半年來，央企之間都非常關心其他企業開展試點的情況，通過互相打聽其他企業的進展來修改自己的方案。

市場能看到的是，這半年中，中電投、中石油、中石化等央企紛紛推出了改革方案，但混合所有制的股權比例卻都不約而同地設置在最高30%左右。這或許反映了央企在集體探索中的謹慎態度。

事實上，改革如何進行、方向如何把握，中央高層一直在釋放頂層設計的信息。今年3月，習近平總書記在參加2014年“兩會”上海代表團的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強。他還強調，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。

也就是在年初至今的半年時間內，國資委開始積極籌劃改革的方案。國資委全面深化改革領導小組成立至今，先后召開9次全體會議和5次專題會議，研究審議12項改革方案、4份工作細則、7條意見建議等。最終確立了“四項改革”的試點為改革突破口。

有知情人士對記者說，以試點引導改革恐怕不是僅在國資委層面就能做出的政策考量，因為既要大力推動改革，又要防止國有資產流失，采用試點的方式充分顯示了改革者實事求是的嚴謹態度。

“實踐是檢驗真理的唯一標準。既然中央批準我們試，哪些對、哪些問題還沒有考慮到，都可以在試點中總結、在實踐中完善。”國資委研究中心副主任彭建國對記者分析說。

如何選擇企業

按照此次的試點方案，國資委將在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點；在新興際華集團有限公司、中國節能環保集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2~3家開展派駐紀檢組試點。

對于選擇這6家企業的原因，彭華崗解釋稱，主要是考慮試點工作的需要，選擇了工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業。這次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業會逐步轉入到深化國有企業改革的日常推進工作中。

在試點之前，外界曾猜測試點單位會涉及中石油、中石化等壟斷企業。但從目前的名單來看，基本集中在競爭性領域。

在彭建國看來，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點，“應該放在后面一點”。

對于其他沒有進入第一批試點的企業，國資委也放開了增加試點的機會。彭華崗也表示，改革的步驟是梯次展開、逐步推廣。適時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把試點的好做法、好經驗推廣出去，更好發揮試點的示范帶動作用。

彭建國也認為，沒有納入試點的企業在不涉及違反現有法規、政策的情況下，應可以自主搞改革；他同時提議，對于試點企業，監管應允許適當突破相關法規政策。

主打簡政放權

此次試點中，一項顯著特征即為監管部門將一些關鍵性權力下放到企業董事會，這是企業普遍歡迎的一項變化。

有央企人士對記者說，得知國資改革要開展試點后，央企之間都積極爭取進入試點。因為授權與否，會給改革能否成功帶來根本性變化。

比如，在董事會的試點中，國資委向試點企業的董事會下放了高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權的工作。這實際上給予了企業董事會長久盼望的人事權。

按照彭華崗的解釋，試點初期首先落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度。

還有國資委人士表示，根據整體部署，7月份晚些時候國資委還將在更大的央企范圍里下放21項權力，到9月份下放權力項目的范圍還將進一步擴大。

對已經開展混合所有制的企業來說，授權改革則將賦予企業更大的活力。

中國建材集團董事長宋志平就對《第一財經日報》舉了一個例子：中國建材只持有所屬企業中國玻纖14%左右的股份，但按現行的有關規定，所有國企的行政規定，中國玻纖都要參照執行。有時因為公司面紗問題，使得像中國玻纖這樣的國際化公司失去了應有的市場地位和競爭機會。

宋志平就建議，未來不要再給混合所有制戴帽子，也不能在《公司法》以外強加給企業其他東西，這對其他股東是不公平的。

在其他的試點企業方面，據記者采訪了解，相關試點央企都在積極準備方案。