國資委改革的四項試點

混合所有制的試點實際上可能蘊含四個層面的問題。第一個層面是分類監管的問題。哪些業務適合混合，哪些業務需要保持國有資本的控制力需要明確。此前，有中央企業拿出一些核心資產實行混合所有制，但這些核心資產是否會影響國家經濟安全還存在探討的空間。因此需要國家層面進一步明確可供混合的“負面清單”，讓國有企業有更大的混合空間。第二個層面是探索國企自身實現混合所有的模式。比如，在集團公司層面是否可以實行混合所有，如何通過改制上市、向控股上市公司注資、剝離輔業資產給國有資本投資運營公司等方式實現整體上市，能否實行優先股或“金股”制度放開對企業經營的管控等。第三個層面是探索非公有資本進入混合所有制企業的方式。當前，很多中央企業資產龐大，有40多家企業都是世界500強企業，即便是企業的三級公司的資產也可能高達百億元，對非公資本帶來很大的進入難度。為方面非公資本參股，是否能用貨幣、實物、知識產權等多種方式入股，是否能集中民資通過股權投資基金的方式參股，這些都是可以試點的環節。第四個層面是混合所有制企業的管理問題。混合所有制下如何讓股東會、董事會、監事會、黨委會的權責清晰，如何建立職業經理人制度，能否打破現有工資總額管理的機制而實施市場化勞動用工機制，如何實施職工持股都是可以試點探索的空間。

規范董事會試點則關系國企改革的長遠性。董事會可能包含兩個層面的問題。一個是如何確保現有央企董事會能夠合格。這包括能否保持董事的獨立性、能否確保董事的專業性，董事不履職如何追究責任。第二個層面是政府和國資委如何給董事會放權，特別是職業經理人選聘權如何下放將是核心問題。

紀檢工作試點方面，此前國資委也有信息披露，可能是開展向中央企業派駐紀檢組試點工作，改革企業紀律檢查領導體制，直接強化對企業領導班子及其成員的監督。

這四個試點構成了當前國資改革實操層面的主體。但筆者認為，還有一項重要的改革是國資監管自身的改革，因為當前國資監管過多、監管過細的問題已經非常突出，國資部門自身改革好才能更好的引導企業改革。

成功的改革往往既有繼承性、又有突破性。諸如混合所有制、職工持股等問題都能在以往發展中找到企業探索的軌跡，比如當前中央企業70%的資產已經在上市公司，早已形成了混合所有的局面，已經為未來改革貢獻了經驗。但還有多項頂層設計問題仍需要在此次改革中被突破，這需要改革者在堅持原則性下具備智慧與勇氣。