證監會啟動有償舉報 30萬能否吸引舉報人？

原標題：證監會啟動有償舉報被質疑作用有限

加強了對資產管理行業人員利用未公開信息交易股票行為的執法力度，2013年立案22件，2014年以來立案25件。

從已經查處的內幕交易等案件來看，涉及人員范圍和數量呈現快速增加態勢。

2012年、2013年因內幕交易被證監會行政處罰的人數分別為31人和66人，相比2011年增長63%和247%，涉案人員不僅包括上市公司董事、監事、高管，還包括中介機構人員等。同時，利用未公開信息交易股票案件涉及的機構由基金公司擴展至保險資產管理機構，涉案人員呈現鏈條化、擴散化等特點。

以年初被處罰的“天威視訊”案為例，證監會當時稱“無論是移送公安機關的人數，還是移交行政處罰委的人數，均為證監會近年來查辦的內幕交易案件之最”。該內幕交易案件涉及人員范圍非常廣，從知情人的親友等關系密切人員，到知情人的司機、校友、客戶，甚至原同事等較外圍人員都被牽扯在內。

30萬能否吸引舉報人？

上周五，證監會發布《暫行規定》，鼓勵舉報人舉報證券期貨違法違規行為線索，并予以獎勵。專門設立的證券期貨違法違規行為舉報中心，負責處理“可以作為稽查案件調查線索的舉報”。

證監會明確表示，鼓勵實名舉報，對于實名舉報人，專門設置了保密措施，對舉報人身份信息進行編碼管理。

對于提供有價值線索的舉報，證監會將予以獎勵。不過，并不是所有的舉報人都可以拿到獎勵，需要達到兩個方面的要求。首先必須是實名舉報，其次舉報內容必須是內幕交易或利用未公開信息交易、操縱證券或期貨市場、信息披露違法違規、欺詐發行證券。

在獎勵方面，對于符合獎勵條件的一般舉報，將給予不超過10萬元的獎勵；對于舉報在全國有重大影響或罰沒款金額特別巨大的，獎勵金額不受上述限制，但最高不超過30萬元。

最高30萬的獎勵，對舉報人來說是否有誘惑力？以前述“天威視訊”案件為例，交易金額動輒千萬，面對30萬的獎勵，很難說有足夠的動力進行舉報。

“對于一般老百姓而言，最高30萬可能不少，但是對于經濟犯罪的當事人而言，就算給予最高獎勵30萬元，也可能僅僅是一顆‘糖果’。”宋一欣稱，內幕交易的知情人往往也是參與人或者潛在參與人，有一定的經濟實力。

他表示，從國外成熟資本市場的經驗來看，經濟犯罪案件中的有償舉報，一般是按比例給予，并且上不封頂，例如美國2010年金融監管改革法案中規定，獎金比例可高達罰款金額的30%。

北京市盈科律師事務所臧小麗律師對本報表示，對舉報人進行物質獎勵，獎金的設置既不能太低，也不能太高，太低則達不到鼓勵舉報的效果，獎金過高容易走向另一個極端，存在社會道德風險，導致舉報人可能會為了獲取高額獎金到處挖掘、夸大甚至捏造違法線索。她認為，總體看來證監會此次《舉報暫行規定》對獎金的設定還算比較合理。