投資領域審批仍然冗雜 國務院促進地方放權

原標題：中國經(jīng)濟“審批密度”近八成放權將啃硬骨頭

中南海放權進行時：今年將涉及更多重點行業(yè)。將逐步從文化等領域深入到重點行業(yè)審批權的改革。

簡政放權推行一年多來，政府已經(jīng)取消下放近三分之一的行政審批權，但仍任重而道遠。

《第一財經(jīng)日報》多方面獲得的數(shù)據(jù)顯示，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類（小類）的目前仍有800多個類別需要審批，占到該領域總數(shù)的接近八成。

權威人士對本報分析稱，目前所下放的權力大多集中在“外圍”，隨著改革的不斷深入，真正涉及重點經(jīng)濟行業(yè)的審批下放將從今年開始逐步深入。

多位觀察人士對本報稱，今年開始的放權將真正啃“硬骨頭”，將逐步從文化等領域深入到重點行業(yè)審批權的改革。但不少專家強調，政府并非管得越少越好，“管放結合”才是正道。

放權將啃“硬骨頭”

盡管過去一年多來，政府放權的速度和力度有目共睹，但從放權品類看，涉及到投資領域的審批仍然冗雜。

本報獲得的權威材料顯示，總體上看，當前國民經(jīng)濟行業(yè)分類1094個小類，不需要審批的有233項，占21.3%；其他861個類別都需要審批，占78.7%，分布于設立階段或生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)。

一名長期從事政府職能改革研究的人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，目前放權要重點集中在三個領域：一是投資領域。目前投資領域的前置審批環(huán)節(jié)仍然較多，在轉型背景下，調整下放投資審批事項是實施簡政放權的迫切需要。

其次是社會管理領域。目前以審批代替服務和政府大包大攬的現(xiàn)象還比較嚴重，政府的管理應該包含在公共服務中，要減少審批，完善服務。同時，應該適時讓渡某些服務項目給成熟的社會組織。

最后是一些非行政許可審批事項。要保證在國務院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。

為防止放權成為“橡皮筋”，國務院已帶頭“曬公權”。今年3月，國務院審改辦在中國機構編制網(wǎng)公開了各部門行政審批事項匯總清單。清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門，各部門正在實施的行政審批事項共1235項。

記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，國務院下屬主要單位目前掌握了一些重要行業(yè)的重要審批權限。例如，國家發(fā)改委顯示共有行政審批事項26項，但其中的“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準”就含有35個子項。

前述研究人士稱，目前“簡政”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，工商注冊數(shù)量的提升和一系列便民政策有所印證；而更受關注的“放權”則需要一個漸進的過程。“改革從外圍逐步向核心過渡，這很符合規(guī)律。”

國務院“督戰(zhàn)”地方放權

“我們所能理解的所謂的放權，第一是放權給市場，第二是將權力下放給地方政府。”前述研究人士稱，在整個簡政放權的流程中，地方政府既要接盤權力，也要繼續(xù)下放自身的權力，地位十分重要。

為抓政策落地，國務院6月6日發(fā)出通知，部署對政策落實情況開展全面督查。此次督查將以國務院名義組成8個督察組，其中，4個督察組分別負責督查國務院有關部門、單位，另4個督察組分別負責督查部分省（區(qū)、市）。

無獨有偶，“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況”，成為本次督查的重點內容之一，是國務院通知所列“督查重點”的第一條內容。

國務院總理李克強曾在國務院常務會議上明確表示，地方政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，保證中央政令暢通，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進政府高效協(xié)調運轉。對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉型升級，具有十分重要的意義。

記者此前采訪多位地方發(fā)改委人士后發(fā)現(xiàn)，相比中央“說放就放”，地方簡政放權存在著更多細節(jié)性的問題。

“中央有些權力放下來了沒人去做，地方有些權力放出去了有人沒事可做。”一名中部省份的發(fā)改委人士坦言，由于地方的差異性以及權力糾葛，很多地方簡政放權依舊不在“軌道”，這一情況急需改變。

從目前可查閱的數(shù)據(jù)來看，權力“反彈”也更容易發(fā)生在地方。如河南省某地級市，2005年撤銷了57個臨時機構，保留了21個，但到了2013年年底撤銷臨時機構時，已經(jīng)增長到了269個。

對于地方機構改革的方向，國務院常務會議曾指出要著力搞好“控、調、改”。其內涵是確保財政供養(yǎng)人員只減不增；調整優(yōu)化機構編制結構；通過深化改革挖掘機構編制潛力。“中央各部門不得以任何形式干預地方政府機構設置和編制調整。”李克強說。

簡政放權知多少

作為整個機構改革的當頭炮，簡政放權在過去一年多來是吸引最多社會關注的政府活動。

從目前官方釋放的信息來看，簡政放權的目標實際上是讓市場的歸市場、社會的歸社會、地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個社會的權力和權利，各安其位。

去年3月，李克強上任后承諾，現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在今年的政府工作報告中，李克強回顧工作時談到，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。

在2014年的工作部署中，李克強再次承諾深入推進行政體制改革。他強調：“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。”

6月4日，國務院常務會議決定取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。

“從比例來看，關系經(jīng)濟的投資領域數(shù)量肯定是最多的，因此決定未來放權將更多集中在這一領域。當權力下放到一定階段，政府也還會保留這一領域一定比例的審批權。這是必需的。”上述研究人士稱。

山東財經(jīng)大學財政稅務學院黨總支書記潘明星此前對本報稱，行政審批將進一步取消和下放，但這并不是說，政府管制越少越好。

“行政審批，本質上是一種規(guī)范市場和社會秩序的政府管制行為，適當?shù)恼苤啤⒑唵斡行У男姓徟掷m(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時也能約束經(jīng)濟領域的許多不法行為。”潘明星表示，一味減少行政審批，可能造成政府遺漏該履行的職責。