華潤211萬打高爾夫球 中石油違規招標260億

原標題：審計署：華潤211萬打高爾夫球中石油違規招標260億

◎違規使用資金動輒數百億

◎多數存濫發職工福利問題

昨天，審計署發布了11家國有企業2012年度財務收支審計結果公告，涉及石油、煙草、航天、軍工等領域。審計發現，部分國企違規金額動輒數百億元，且普遍存在公車等三公經費超標、濫發福利、未按程序投資并致虧損等問題。根據審計中發現的問題，對190名相關責任人進行了嚴肅處理，其中廳局級干部32人。

□整改情況

10家央企回應已完成整改

審計署企業審計司主要負責人表示，2013年審計署組織了對11家國有企業財務收支審計，11家企業針對相關問題已逐條提出整改措施并予以落實。截至2014年5月31日，相關企業制定完善規章制度1194項，按照審計要求，企業已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業均已采納。

此外這次審計查出一些企業的個別人員涉嫌經濟違法違紀線索，審計署已依照有關法律法規，將有關案件線索移送紀檢監察或司法機關立案查處，待查處結案后再予以公告。

國資委當日在微博中對此回應稱，部分企業在經營管理中存在薄弱環節，一些內部管理問題普遍存在。國資委感謝審計署的審計和社會的監督，并將積極配合審計署，督促相關企業舉一反三，深入剖析原因，尋求治本之策，著力解決共性問題，探索建立常態化的長效機制。

10家央企當日也回應審計署點名，稱整改基本完成。

審計署也表示，對審計發現的問題，嚴肅處理了190名相關責任人，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。中冶集團具體整改情況由其向社會公告。審計發現的有關人員涉嫌經濟違法違紀線索，移送有關部門進一步調查處理。

□聚焦審計

三公經費

華潤花211萬打高爾夫球

本次審計中，多家央企被查出存在三公經費超標等問題。其中，華潤集團制定的下屬企業公務用車標準比國資委制定的企業領導人員用車標準高。

2012年，華潤下屬70家企業超國資委標準購買汽車（5座及以下）90輛，平均單價約52萬元，最高單價超過200萬元。2012年，華潤集團及部分所屬單位公款列支高爾夫球消費支出211萬元。

中國煙草總公司在執行國家經濟政策和企業重大經濟決策中存在問題。至2012年底，所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司2008年至2010年投資6.81 億元建成的高爾夫球場仍未按規定清理處置，上述高爾夫球場共占地1728.45畝。2012年至2013年，中國煙草總公司所屬紅塔煙草、中國煙草總公司山西省公司等9家單位存在會議費開支不規范、違規購置超標車輛以及部分干部違規投資關聯企業且未按規定退繳分紅所得等問題，涉及金額4097萬元。

兵裝集團所屬重慶大江工業有限責任公司、青山工業超過國家標準購置公車4輛，涉及金額188.15萬元。中石油所屬吉林銷售分公司和吉林石化分公司以租賃方式超標準配置23輛公務用車。大唐集團所屬中國大唐集團財務有限公司和大唐國際燃料公司5輛公務用車超出大唐集團規定標準。中海集團所屬船研所差旅費和會議費等4項費用超標準使用137.98萬元。

國企福利

11家國企多數濫發福利

歷年審計中，違規發放福利一直是國企面臨的老問題，此次審計也不例外。11家被審計國企中，大部分都存在著違規發放福利，或變相違規福利的問題。

其中，中核建設集團及所屬20家公司在工資總額之外發放職工補貼獎金等4261.16萬元。航天科技集團部分所屬單位在工資總額外向職工發放補貼434.2萬元。

至2012年底，中石油旗下所屬多家分公司被查出未按規定清退職工持有企業股份等問題，總計涉及金額超億元，有些資金以獎金、集體福利等名義發給個人。

此外，大唐集團所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務人員費用套取211.4萬元現金設立“小金庫”，全部用于向領導班子成員及中層管理人員發放獎金。大唐集團及所屬中國大唐集團科技工程有限公司在工資總額之外，為職工發放通訊費和交通費補貼788.62萬元。所屬大唐國際違規讓職工持股企業參股同業優質發電資產，使其獲利1.6億元。

2012年，中海集團及所屬中海集團投資有限公司在工資總額之外，以勞防用品費、健身費等名義發放或報銷職工個人支出459.29萬元；中海集運和中海集團所屬上海船舶運輸科學研究所承擔職工個人所得稅257.90萬元。

□問題匯總

管理制度不健全致虧損1.42億元

2012年，所屬中國長城工業公司在未實際發生租賃的情況下，與下屬北京大觀園酒店有限責任公司簽訂租賃合同，以租賃費方式向后者支付資金560萬元，助其完成收入計劃。

航天科技集團境外投資及財務管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業的股權由單位委托個人代持。

2011年，所屬長征火箭工業有限公司將2.95億元流動資金貸款，違反約定用于對其他單位和投資。

2012年，所屬事業單位航天動力技術研究院多編報基本預算支出4712.12萬元。

違規外借3億多存嚴重損失風險

2012年初至2013年5月，防御技術研究院所屬單位和飛航技術研究院接受外購外協單位提供的虛假發票列支7729.09萬元。

截至2013年7月末，所屬航天信息公司下屬華迪計算機集團有限公司政府事業部總經理違規持有所屬單位41%的股份。

2008年至2012年，集團所屬企業借給貴州航天紅光機械制造有限公司1.26億元，因對方虧損嚴重存在損失風險。

截至2012年末，所屬防御技術研究院下屬南京長峰航天電子科技有限公司違規以項目合作名義對外出借資金2.5億元。

未按照程序處置價值6億元船舶

2012年，中海集團所屬上海海運(集團)公司將商務樓低價出租給關聯上市公司使用，與周邊同類房產相比當年少收租金466萬元。

2012年，中海集團有1起發生傷亡的安全生產事故，未按規定方式上報；8起事故少報直接經濟損失1074.42萬元。

同時，中海集團還違規決定將上報交通運輸部直接經濟損失的起始金額從50萬元提高到300萬元。

2012年，中海集團未經總經理辦公會討論或資產評估等規定程序處置船舶20艘，涉及資產原值60361.01萬元。

3000萬元投資并非主業未報批

2009年至2012年，所屬中核二二，有兩個境外項目存在未經集體研究決策、未評估海外分公司損益、債權債務情況下支付海外分公司承包人補償費用等管理不規范問題，涉及金額5131.18萬元。

2008年至2013年，所屬中核二二、中核二三和中核中原等3家公司在項目建設、重大物資采購過程中，存在未按規定進行公開招標、未經批準變更招標方式、招標不規范等問題，涉及金額8.36億元。

2010年至2012年，所屬中核投資未經集團批準對外投資、出借資金共8.56億元；兩項非主業投資未按規定報國資委審核，涉及金額3000萬元。

募集15億資金監管存嚴重不嚴

2012年，所屬華潤電力下屬單位未按規定公開招標，而是采取邀請招標、議標等方式確定工程承包方、物資及服務商，涉及586個項目、金額117.15億元。

華潤信托違規以員工名義設立深圳市眾易實業公司，且未納入合并報表。2012年末，該公司資產共2.6億元。

2012年，華潤信托兩個信托項目募集資金共計15億元用于流動資金貸款，存在監管不嚴問題，其中13億元被借款人挪用于土地一級開發、房地產開發等。一個信托項目募集資金10億元違規用于向地方政府融資平臺公司貸款。

為職工墊資買房1.02億仍未收回

至2013年5月，中國煙草總公司所屬湖南中煙2008年為職工團購房項目墊付的資金尚有1.02億元未收回。

2005年至2013年，所屬中國煙草總公司云南省公司等9家企業存在未經中國煙草總公司審批即投資建設項目或調整建設規模、超概算投資等問題，涉及金額61.06億元。

2012年至2013年4月，所屬湖南中煙、紅塔煙草等6家企業向有關政府部門和非公益單位捐贈2300萬元。

在內部管理方面，2012年，中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。

造船計劃拖期重虧損共計10億元

所屬中船集團物資部船用物資集中采購過程中，均采用公開性和競爭性不強的詢價等非公開招標方式。審計抽查2012年的23類1201份詢價全部采用定向詢價，涉及金額60.48億元，占總采購額的87.81%。

2009年至2011年，所屬上海船廠船舶有限公司共接受訂單39艘，由于缺乏充分論證，導致船舶建造計劃嚴重拖期。截至2012年底36艘船出現虧損金額共計10.18億元。

2012年至2013年，中船集團本部及上海船廠有714.93萬元用于購買禮品、購物卡和辦公用品支出，無出入庫登記和相關審批、領用手續；本部2012年公車費用超過規定限額88.50萬元。

未履行程序投資總金額152.75億

2008年至2012年，所屬天威集團21個新能源固定資產投資項目中，有20個未經董事會審議等法定程序，涉及投資額152.75億元2010年至2012年，所屬重慶長安兩個建設項目未取得相關證件即開工建設，涉及投資額29.05億元。

所屬重慶長安采取提前付款、信用銷售等形式為經銷商提供變相借貸，涉及金額125.06億元，累計收取利息1.34億元。

此外，審計署2010年審計指出的問題未整改落實。一是對2.92億元投資收益未確認；二是所屬南方工業科技貿易有限公司違規出借進出口經營權；三是所屬中國北方設備工程公司、中國燕興總公司等兩家商貿企業未進行清理整合。

未經國資委核準累計投資304億

至2012年底，大唐集團7個煤化工等非主業投資項目未上報國資委審核批準，累計完成投資304.04億元。

2012年，所屬大唐國際擅自改變52.5億元債權投資資金用途，存在資金被提前收回及承擔違約金等風險。

2012年至2013年，所屬大唐國際燃料公司通過簽發無真實貿易背景的銀行承兌匯票套取信貸資金7.85億元。

至2012年底，所屬大唐吉林發電有限責任公司長山熱電廠1號機組建成后才獲核準，由于未配套建設發電送出工程造成資產閑置，增加財務費用約4.79億元。

2011年12月以來，所屬大唐國際違規擴大非主業商業性房地產投資項目，至2013年7月未有實質進展。

加油卡現金充值涉及3.67億異常

2006年11月至2013年7月，所屬撫順石化分公司等9單位部分建設和物資采購未按規定公開招標，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設238.51億元。

1999年至2011年，所屬吉化集團公司未經中石油集團批準向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。

所屬昆侖銀行股份有限公司克拉瑪依分行因貸前審核不嚴、貸后管理不到位，發放給新疆天盛實業有限公司的貸款本息5.7億元，至2013年7月全部面臨損失風險。

2011年至2012年，對兩個個體工商戶短期內以現金進行加油卡充值3.67億元的異常行為，中石油集團加油站管理系統未實現有效監控。

□違規大戶

三筆違規投資損失超過百億

在當日審計署發布的11戶國企審計結果公告中，中冶集團以問題多、類型全、資金數額大，成為格外奪人眼球的“違規大戶”，這些問題幾乎涵蓋了國企違規的方方面面，成為反面典型。

>>濫發福利

虛開發票套取資金發放福利

2012年至2013年6月，所屬二十二冶及其下屬12家單位采取虛開勞務費發票或直接以勞務分包預結算單入賬等方式套取資金8666.84萬元，發放職工工資性津貼及獎金。

2012年，所屬中冶建筑研究總院有限公司等3家單位以辦公費等名義購買消費卡187.09萬元，主要用于發放職工福利和對外贈送等。

2012年，所屬中國二十冶集團有限公司等3家單位在應付職工薪酬之外，又在其他科目中列支職工交通費補貼和節日福利支出1486.66萬元。

此外，截至2012年底，中國冶金科工集團有限公司所屬二十二冶有60臺車輛登記在個人名下，資產原值共1092.87萬元。

>>興建會所

斥資6億多建倆高爾夫球場

2007年12月至2012年12月，所屬二十二冶下屬唐海金熊置業有限公司投資5.76億元、租地1640畝違規建設錦標級18洞高爾夫球場及配套設施。

2007年12月至2011年7月，所屬中冶建研院下屬中冶置業（福建）有限公司投資8488萬元、占用農業用地860畝建設高爾夫球場。

2008年12月至2012年12月，所屬二十二冶實施的唐山市曹妃甸論壇永久會址配套設施建設項目、中冶福建置業實施的廈門市海西國際城項目中，有違規建設的別墅類房產。

>>違規投資

三次違規投資致損失超百億

2007 年8月至11月，在未經董事會批準、未按規定對民營企業聯合體唐山恒通集團進行資產評估的情況下，中冶集團與恒通集團及1個自然人共同成立中冶恒通冷軋技術有限公司，此后中冶集團累計投入資金77.83億元。至2012年3月該企業凈資產僅5.62億元，損失72.21億元。

2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，未按規定進行可行性研究、未經集團董事會研究、未報發改委核準，分別與巴基斯坦、美國和澳大利亞蘭伯三家公司合作開發3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，分別虧損5.2億元、2.73億元和23億元。

2013年2月至3月，其下屬一公司在鎳礦市場最低參考價格為每噸220元情況下，未委托第三方檢測或自檢，將其2008年出資5534.69萬元購買的4.8萬噸鎳礦以每噸55元或58元的價格全部出售，取得收入232.26萬元，損失5302.43萬元。

□專家問診

八項規定要求不止黨政機關

審計署特約審計員、中南財經政法大學教授、財稅問題專家葉青當日在接受本報記者采訪時表示，可以八項規定發布時間為準，對于之后仍違規的國企，一律加重處罰力度，警惕其他國企今后不要再犯。而對于巨額招投標暗箱操作、國企職工屢獲超級“福利”、投資隨意致國有資本遭受損失等屢審屢犯的問題，葉青建議有關部門加大國企改革力度，切實賣掉一批，再優化做強一批，從根本上解決國企的積弊問題。

2012年底至今，中央先后出臺了八項規定和約法三章等要求，使得此前國企的一些相關問題成為違規行為。對此，葉青認為，一些國企可能認為八項規定和約法三章只會落實到黨政機關和事業單位層面，而對國企的相關管理不會過于嚴格，這才又發生了一些違規行為。他建議，可以八項規定的發布時間為準，對于之后仍違規的國企，一律加重處罰力度，加大國家要求的震懾力度， 使得其他國企今后在三公經費和職工福利等方面不要再犯類似問題。

葉青特別提到，一些國企下屬的賓館度假村，往往成為其內部催生三公消費， 乃至滋生腐敗的重要途徑。他曾發現，某省級國企在該省竟有20多個賓館、培訓中心，幾乎省內風景好的地區都有一個。他建議對國企擁有下屬賓館度假村的數量設置上限，例如地市級的國企不能擁有超過兩家，對于多余賓館度假村實行拍賣。

對于一些國企內部存在職工可以獲取超級“福利”，以及國企投資隨意導致虧損等問題，葉青分析這一方面說明有些國企因為壟斷利潤較高，資金較為充裕；另一方面不少國企能夠不斷向財政要錢，這才造就了花錢大手大腳的毛病。

而對于一些可能涉及暗箱操作的招投標，以及投資虧損問題，葉青還提出，有關部門應深入徹查到底是違規還是違法，如果涉及利益輸送、非法斂財等違法問題，必須依法嚴肅懲處責任人。

不過他也表示，審計查出國企的一些問題都是屢審屢犯，這說明目前國企存在不少積弊，已經到了非改不可的時候，有關部門必須加快國企改革力度，真正面向市場賣掉一批國企，再優化做強一批國企，使國企的發展更加健康。