郎咸平：留戀養老特權 事業單位難舍鐵飯碗

原標題：郎咸平：留戀養老保險等“特權”，事業單位難舍“鐵飯碗”

再看農民工，按照現在的規定，他們連續繳納15年養老基金可以申請退休金。但是他們從農村到城市來打工，很難做到在一個地方一待15年，中間肯定要涉及“轉保”的問題

編者按：為什么新一輪事業單位改革舉步維艱？據媒體報導，在起始于2011 年的新一輪事業單位改革中，3100多萬的在職事業單位人員里，大約只有10%會被劃轉至企業，這意味著按目前的分類，即使全面啟動事業單位改革，我們還將有2800萬左右的公務員需要被“奉養”，人數規模比北歐五國的總人口還多。事業單位的職位為什么讓人“愛不釋手”？“過去對事業單位的改革之所以進展緩慢，最根本的原因在于，沒有同時推進對公務員相關制度的改革”，即或明或暗的工資收入、“高人一等”的養老保險等。關于養老保險雙軌制，以及中國社會的養老問題等當下熱點，著名經濟學家郎咸平教授在其2014年4月推出的最新力作《“新政”能否改變中國》中，都做了鞭辟入里地解讀。以下為圖書正文部分節選，以饗讀者。

關于養老多軌制。這里面有兩個問題，第一個問題，公務員要不要交養老金？不用。我們目前有700萬公務員，他們不需要交個人養老保險，退休金全部由政府財政負擔。除此之外，我們還有龐大的事業單位編制人員，有多少人呢？據媒體報道，我們現在有126萬個事業單位，它們一共有3000多萬正式職工，另外還有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。關于機關和事業單位的養老金改革，我們的新一屆政府表示會逐步取消養老金“雙軌制”，事業單位五年內剝離經營職能轉變成企業，結果如何我們還需要繼續觀察。

2011年3月公布的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》規定，在事業單位剝離經營職能的過程中，為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為五年。過渡期內，在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。

第二個問題，農民工的養老金問題一直被不公平對待。按照目前的規定，如果你是城市戶籍，在城市有一份穩定的工作，那你每個月按時繳納工資8%的養老金，你的公司再給你交20%，退休之后，你可以按時領到退休金。再看農民工，按照現在的規定，他們連續繳納15年養老基金可以申請退休金。但是他們從農村到城市來打工，很難做到在一個地方一待15年，中間肯定要涉及“轉保”的問題。

問題出來了，農民工在“轉保”的時候，是把交給現在所在地社保機構的錢，轉到下一個城市的社保機構。但是我前面分析的時候說過了，我們的社保個人賬戶早就失守，被挪用給當前的退休人員了。農民工要把錢從一地拿出來轉到下一地，當地政府怎么可能爽快地把錢給你？

在2009年之前，農民工辦“轉保”是很困難的，大多數人都選擇先“退保”，再到下一地接著“續保”。但是在退保的過程里，你只能拿回8%的個人繳納養老保險，企業交的20%拿不回來。每換一次工作地點，他們都要這么麻煩地辦社保，所以很多農民工干脆選擇永久“退保”，不參與了。2009年的時候，我們的人力資源和社會保障部發布了最新的政策，說要讓農民工順利“轉保”，但是每次轉的時候最多只能拿走個人和企業已繳費的60%，還是做不到全額轉走。

再看我們所謂的新型農村養老保險，也就是“新農保”。它是干什么用的？就是為沒參加現行基本養老保險的農村老人設計的。按照“新農保”的規定，基礎養老金定在了每人每月55塊錢，連買一盒藥都不夠。

這就是我們不斷改進的農民工養老政策，我們再來看看實際情況。我給各位提供一組數據，截至2009年，我們農村的老年人比重超過18.3%，是城市的1.69倍；城鎮老人的平均收入是農村老人的4.7倍，貧困發生率是農村老人的1/3；城市領取退休金的人群占總體老年人群的86.8%，農村的這一比例是18.7%。這些都是很現實的數字，反映了農村養老的大問題，我們的政府需要認真考慮。

我說了這么多問題，有沒有解決方法呢？我把最近幾年各路專家學者提出的對策，總結歸納成了三個方法，我們一起來分析一下。

第一個方法，重新反思計劃生育，我們需要更多的年輕人來奉養老人。關于“二胎”政策，20世紀80年代我國政府在河北承德、湖北恩施、山西翼城還有甘肅酒泉做過試點，涉及人口800萬人。但是直到2000年以后，這四個地方的生育率都只徘徊在1.5左右，根本沒有到2，和歐洲的生育率1.4非常接近。也就是說，即使放開“二胎”，老百姓也不太愿意生孩子，所以第一個解決方案可能不會產生轉機。

第二個解決方案，充實養老金。今年各位曉得我們的養老金虧空了多少錢嗎？根據《中國養老金發展報告2013》的披露，2012年城鎮職工基本養老保險制度中的個人賬戶空賬達到2.6萬億。總體虧空多少？18萬億，20年后達到68萬億。

有人提出來，是不是可以用國有企業，特別是央企的資產，或者它們的股票，來填補養老金賬戶的空缺呢？我給各位舉個例子，截至2013年，央企的總資產是38.6萬億，我們拿出其中的47%，放到養老金賬戶，彌補18萬億的虧空。

各位不要忘了，20年后我們的養老金賬戶將要虧空68萬億元。那如果養老金拿到18萬億以后，拿它做個轉投資，買買債券，買買股票，有很好的回報的話，可以彌補20年后68萬億的窟窿。但是各位曉得18萬億每年要實現多少回報率，才能在20年后變成68萬億嗎？7%。各位看懂了嗎？你覺得在中國的股市，拿7%回報可能嗎？

再看我們政府公布的數據，養老基金的投資回報是2%。即使央企給養老基金拿出18萬億，按照2%的年回報率，我們在20年后還會有41萬億的虧空。所以第二個方法，用國有資產彌補社保虧空也不可行。

最后一個，取消養老金“雙軌制”，停止傷害農民工利益。很多專家都提出，要公務員一起交養老金，大家都交；農民工轉移工作地點，或者回農村的時候，讓他們把個人和企業交的養老保險金全部拿走。這個方案在維護社會公平方面，絕對是正確的。在解決養老金虧空的問題上，坦白講，起到的作用恐怕不如它的社會效應。

為什么？我要很不幸地告訴各位，不管我們全社會現在交多少養老保險金，2%的投資回報率始終都是一個制約因素，它才是造成虧空的根本原因。什么意思？美國股市的投資回報率是8.35%，如果我們的養老基金以這個年回報率投資，假設各位30年后退休，你將拿到相當于現在薪水120%的退休金；如果按照中國現在2%的投資回報率，你只能拿到薪水的40%。

在三大方案都不可行的情況之下，我們怎么辦呢？最新的方法叫作“以房養老”。各位朋友，你們靠自己吧！