借勢西安航空城實驗區 陜西打造航空大都市

原標題：借勢西安航空城 陜西打造航空大都市

在6月10日召開的西安航空城實驗區（以下簡稱“航空城”）新聞發布會上，陜西省發改委主任方瑋峰回答21世紀經濟報道記者提問時表示，陜西要從航空、口岸、金融、財稅、土地、人才等多個方面進行政策支持，并且要以航空城為承載主體申報絲綢之路經濟帶自貿區。

系列政策支持

上個月，中國民航總局復函支持設立西安航空城實驗區，并將積極協助陜西省建設絲綢之路經濟帶航空樞紐和內陸空港城市示范區。西安航空城實驗區以西安咸陽國際機場、西咸新區空港新城為主體，規劃面積146平方公里。

方瑋峰表示，這對陜西打造絲路經濟帶新起點、建設內陸型改革開放新高地、推進中國特色新型城鎮化都有十分重要的意義，將集中全省力量打造航空城。為此，陜西推出一系列政策進行支持，包括以航空城為主要載體申報并建設絲路經濟帶西安自貿區。

在航空政策方面，鼓勵通過加強與國外航空公司合作形成成熟國際航線，支持在西安使用第五航權開通國際航線，對進駐航空城的航空公司在航線經營權、航班時刻等方面給予支持。

在口岸政策方面，加強航空口岸與海關特殊監管區域聯動機制，支持在航空城設立空港保稅物流中心，加快實施電子口岸“一站式”通關，支持中西亞等國家在陜西設立領事機構。目前空港新城正在申報國家空港保稅物流中心，將來也要成為綜合保稅區。

在金融政策方面，允許符合條件的外資銀行在航空城設立分支機構，設立商品貿易結算中心，支持航空城建設跨境電子商務試點。

在財稅政策方面，組建臨空產業投資基金，提高和及時兌現國際航線開通補貼政策。

在土地保障政策方面，航空城實施土地審批直通車制度，對于落戶航空城實驗區重大項目用地，優先解決耕地占補平衡指標。

在企業投資政策方面，重點支持企業用地、關鍵技術研發、總部設立等。

在人才引進政策方面，對航空城引進的各類人才，在落戶、職務晉升、職稱評定、子女入學、醫療服務方面給予政策資金傾斜。

“我們是內陸地區，最有可能也具備一定基礎和潛力的就是發展臨空經濟，依托國際樞紐機場空中平臺，整合各種資源，縮小與世界的距離。”方瑋峰表示。

瞄準航空大都市

“美國的孟菲斯跟西安在中國的位置一樣，而且產業和資源稟賦還沒西安好，航空經濟也做起來了。西安經歷了幾千年歷史的沉淀，復興的機會一定要抓住。”西咸新區空港新城管委會主任王學東對21世紀經濟報道記者表示，雖然西安所處的西部地區不發達，但交通運輸方式的革命在一些不發達的地方催生了大都市，海運的興起使得上海由一個小漁村變為如今的大都市。

在王學東所列舉的美國孟菲斯、愛爾蘭香農、韓國仁川等地方，都是依托機場而衍生出航空大都市。

談起陜西打造航空城的優勢，方瑋峰表示，陜西經濟總量占西北地區的45%，有一定的經濟基礎。而且陜西地處全國大地原點，區外優勢良好。此外，西安咸陽國際機場位列全國八大樞紐機場之一，依托西咸新區這個國家級新區，發展優勢獨特。

依據規劃，航空城的發展將按照構筑空港核心區、空港臨近區和空港輻射區圈層布局模式，打造“一核、兩片、多組團”的空間格局。

其中，圍繞機場周邊1公里打造空港核心區，重點發展航空物流、綜合保稅、航空公司運營、航空設備制造、航空部附件維修和國際貿易等功能。

方瑋峰表示，為建設航空城，下一步要建設好西安咸陽國際機場。要適時啟動機場三期擴建工程，最終將現在的2條跑道增加到5條。

更為關鍵的是，西安咸陽國際機場將進一步完善航線網絡，開通世界各大洲主要城市的直航航線，尤其是打通到中亞五國首都和重點城市的直航線路。

不過，當地一些專家認為，無論是西咸新區還是西安航空城實驗區，都面臨大西安的難題。本該推進一體化的大西安地區現在卻分屬西安、咸陽、西咸三大開發主體，此外，在大西安范圍內，西安閻良航空基地以飛機制造為主導產業，航空城與之定位重合。

如何協調這些主體之間的關系，將是航空城建設尤其是以航空城為主要載體的自貿區建設難以回避的問題。