乳業政策異于預期：貼牌乳粉漂白沖擊國內市場

原標題：乳業政策異于預期：貼牌乳粉漂白沖擊國內市場

5月29日，國家食品藥品監督管理總局公布嬰幼兒配方乳粉生產企業及產品名錄，共有82家企業獲得生產許可證。

5月31日是國內乳粉企業換證結束的日期，多家未能獲得新的生產許可證的企業將退出市場競爭。這樣，就有一部分市場空出來，勢必會引發企業的爭搶。

同時，原本希望通過對進口境外乳企的認證，將大部分貼牌品牌清理出中國市場的舉措，反而使大量貼牌借助政策變為原裝進口，對國內市場形成新一輪的沖擊。

國產乳粉巨資“換證”

5月29日，國家食品藥品監督管理總局公布嬰幼兒配方乳粉生產企業及產品名錄，全國22個省份共有82家企業獲得生產許可證。至此，這場源起于2013年食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可證審查細則》，要求到2014年5月31日之前完成對所有嬰幼兒配方乳粉生產企業的換證審查和再審核工作，終于完成。

此前，工信部上報給國務院的乳業兼并重組方案提出，2014年重點貫徹兼并重組方案，推動前10家國內企業，在2015年底前行業集中度提高至65%，原有127家配方乳粉企業總數減少40家左右。這次獲得生產許可證的企業總數為82家，與工信部兼并重組第一階段的目標大致相合。

而通過換證審查的企業，取證道路決不輕松。因為換證細則要求甚為嚴格，主要包括參照藥品管理辦法；明確產品分段生產工藝要求；增加原輔料采購要求；明確生產過程管理要求；提高部分生產條件要求；嚴格人員管理要求；增加產品配方管理要求；強調研發和檢測能力要求；實現質量安全追溯，建立消費者投訴機制9個方面的內容。

飛鶴乳業董事長冷友斌在接受《中國經營報(博客,微博)》記者采訪時透露，該公司旗下6家工廠全部通過新生產許可證的審核，為此該公司付出了1億元的整改資金。而這些錢主要用在了GMP認證及增加檢測設備方面，以確保生產線的密閉化、自動化和標準化。

多美滋嬰幼兒食品有限公司總經理包博睿日前也向記者透露，這是其在達能的職業生涯中經歷的最嚴格的生產許可證的審核，也是其看到的最嚴格的法規，“比如說，去年歐洲的一個工廠接受當地管理部門審核，一個審核員一天時間就審核完了，而中國的審核過程3~4個審核員至少花了一周的時間才完成。”

包博睿透露，上海四家乳企包括多美滋在內，整改共花了1億多元。

此外，記者還獲悉，乳業大省黑龍江，截至5月19日有33家企業通過審查，其中25家生產企業獲得嬰幼兒配方乳粉的生產許可證，而這25家企業已經累計投入2.7億元，用于軟硬件的更新改造，使質量控制、產品防護能力能夠達到要求。

也正是因為這樣巨大的資金投入，令很多中小企業直接放棄了對新證的申請。

不過，未通過審核的企業也仍有“生還”機會，申請延期的企業還有兩年機會通過整改，再次獲得發證機會。但是兩年不能生產銷售嬰幼兒配方奶粉，就等于退出市場競爭，兩年后即使通過審核，能否再取得市場機會，也很難講。

中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮認為，大量無法滿足要求的企業被清理出去，將極大地提高行業集中度，從一定程度上提高了中國乳粉的生產技術環境和水平，同時凈化了整個乳業市場的氛圍，為形成良性競爭的環境提供了基礎。

貼牌乳粉輕松“漂白”

換證政策的大張旗鼓，主要是因為政府要整頓國內乳粉市場。而在國內工廠清理的同時，對占據市場相當份額的洋乳粉的整頓也在緊鑼密鼓地進行。

5月1日起，洋乳粉新規正式實施，對華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業，需要按照《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》規定辦理注冊，否則將不能進入中國市場。

政策剛一出臺，行業從業人士紛紛表示，此舉有利于將國內市場上名目繁多的“假洋鬼子”過濾掉，將大部分代加工的OEM品牌攔在國門之外。

有數據顯示，2013年國內乳粉市場銷售構成為國產品牌44%，進口品牌41%，OEM(貼牌)占15%；品牌數目占比情況則為OEM品牌占60%，國產品牌15%，進口品牌25%。也就是說，國內市場的OEM品牌眾多，但是銷售市場占比有限。

但是，隨著辦理注冊的推進，允許進入中國市場的洋乳粉品牌的不斷公布，業內人士發現，事情并未按預期的思路進行。

宋亮表示，過去我們還能說OEM是假洋鬼子，但是現在不能說了，因為這些品牌通過進口認證，已經華麗轉身，成為真正的純進口品牌。

原來，國家認證監督管理委員會公布的進口乳品境外生產企業的注冊名單中，不僅包括雀巢、雅培、美贊臣等眾所周知的奶粉品牌，還包括新西蘭善騰和瑞士赫爾達夫兩家乳粉生產廠。資料顯示，善騰、赫爾達夫與澳大利亞塔圖拉并列為乳粉三大代工廠，據不完全統計，奧蘭、鄧恩寶、紐凱兒、紐瑞滋、紐貝貝、多菲兒、紐貝斯等至少十幾個奶粉品牌都是由善騰集團貼牌生產，只供中國市場。

善騰和赫爾達夫獲得認證通過，也就意味著其生產的各品牌產品均可進入中國市場，而更多的品牌只要找到這種獲得認證的生產工廠進行代工生產，就可以從正規渠道進入中國市場。

認監委如火如荼地對境外生產企業進行認證之際，越來越多的“海外原裝”產品涌入中國市場。

近日，備受恒天然肉毒桿菌烏龍事件打擊的多美滋對外宣布，推出100%愛爾蘭原裝原罐進口的系列新品，是其進入中國市場十余年來首次推出全進口主力產品。惠氏也為其原裝進口的愛爾蘭啟賦進行宣傳，對外宣布其旗下產品獲得“愛爾蘭品質典范”稱號。兩家企業相關負責人都向記者表示，其愛爾蘭生產工廠均獲得認證委的認證通過，且只生產自家品牌的產品。

對此，行業人士指出，進口認證的舉措忽悠了一大批人，現在進口品牌也借機以原裝進口產品再度搶占中國市場，而這個規定卻并沒有提升進口乳粉的門檻，某種程度來講還降低了門檻，諸多貼牌搖身一變成為原裝進口，對當前國內很多祭出海外原裝進口產品的正規品牌形成沖擊。

行業分析人士認為，政府一系列的乳粉政策，旨在重振國產品牌，可是最終落地后均未達到理想的效果。生產許可證的審查，以史上最嚴格的標準，淘汰出一部分落后的國產品牌，認證政策的實行，卻又引入更多的貼牌產品。