易綱力促外管更透明 行政審批五年縮減3/4

原標題：易綱力促提高外管透明度行政審批五年縮減四分之三

在日前舉行的“北大全球金融論壇”上，中國人民銀行副行長、外匯管理局局長易綱結合自己主政外管局推動“五大轉變”，闡述了如何處理好政府和市場的關系，如何實現金融監管當局在放松管制、加強監管上破題，使金融監管機構在跟得上中國經濟改革開放形勢的同時，守得住不發生金融風險的底線。“我的結論就是雖然難，這個事是可做的，中國是有希望的。”易綱稱。

“我理解外管局在之前就是為外匯出入境設置關卡的機構，但現在這種關卡的確減少了。”一家總部在香港的深圳合資銀行負責人對《第一財經日報》記者表示。

（圖片來自網絡）

“五個轉變”推行艱難但有實效

2009年7月，易綱就任外管局局長、黨組書記。在當年8月份的一次全國工作會議上，易綱提出了“五個轉變”：從重審批轉變為重監測分析，逐步從較為依賴審批和核準的管理方式轉變為重點加強跨境資金流動的監測分析和預警；從重事前監管轉變為強調事后管理，逐步從事前逐筆審核轉為事后核查和重點查處； 從重行為管理轉變為更加強調主體管理，逐步從按交易行為和業務性質監管轉為以經濟主體為單位進行管理；從“有罪假設”轉變到“無罪假設”，逐步從事前排查經濟主體外匯收支的真實性轉為事后舉證查處違法違規經濟主體；從“正面清單”轉變到“負面清單”，逐步從“法無明文授權不可為”轉為“法無明文禁止即可為”。

在上述論壇上，易綱表示，這“五個轉變”5年來推行起來非常的艱難，但還是取得了巨大的實質性的進展。比如，大幅度地取消了行政審批，現在的行政審批大約減少了四分之三；法律法規太復雜，原來800件法律法規，現在已經清理掉500件，“300件也太多，但這是一個階段性的成果”。在外匯分局方面， 法律法規從20000件清理到現在不到200件。

易綱稱，法律法規一定要讓它透明，一定要讓社會公眾知曉，一些專家學者能夠監督，能夠計算出數字，這樣我們就會處于“權力的籠子里”，否則專家也不知道怎么回事。“如果政策是透明的，公眾就知道什么能干什么不能干。我們現在在朝這個方向努力，我們要大幅度地提高外匯管理的透明度。”

跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點效果相當好

在“五個轉變”理念的指引下，有許多具體的改革措施陸續出臺。

易綱稱，在改革的具體措施上取消了強制結售匯制，賦予市場主體外匯自主權。2011年，取消出口收入強制調回境內的要求，允許出口企業外匯收入存放境外。2010年，進口核銷改革試點，2011年進出口核銷改革試點，2013年，便利化政策擴展到海關特殊監管區。“我們進行總量的核查、分類管理，遵紀守法的企業應該得到最便利的服務，應該感覺不到監管。這樣大大地降低了企業的經營成本，提高了企業的競爭力，減少了它們跑外匯局、銀行的次數，縮短了它們辦理業務的時間。”

同時，外管局也在推動服務貿易的改革，現在實行5萬美元以下的服務貿易可兌換，對于5萬美元以上的也大大減少了審批的程序進行便利化。

在上述論壇上，易綱還特別提到了跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。他表示，要使跨國公司的資金可以集中起來管理，分公司之間的收付匯可以在公司內部做，這樣可以大大節約它的成本，大大減少在本外幣之間的兌換次數。“這個試點已經進行了一段時間，取得了相當好的效果，有一些跨國公司開始把財務中心、地區總部搬到中國競爭力比較強的城市來做業務，增強了企業的競爭力。”易綱說。

針對有人擔心外匯管理能不能監測得當、會不會失控，易綱說：“我們認為這是完全可以管得住的，我們大大加強了信息的管理。”他舉例稱，比如說有50 多萬家進出口企業，為抓大放小，做好信息管理，把企業進行分類管理，99%以上都是守法的企業，叫做A類企業，B類和C類企業只占很小的部分，“有了這么一個分類確實大大提高了管理的效率”。