鳳翔區：以“硬舉措+軟服務”雙輪驅動全面打造近悅遠來營商環境新高地

營商環境是區域發展的核心競爭力，也是滋養企業成長、推動產業升級的肥沃土壤。近年來，鳳翔區將優化營商環境作為推動高質量發展的“生命線”工程，以建設“有為政府”為目標，直面企業發展的堵點、痛點、難點，通過一系列機制創新與精準務實的暖心服務協同發力，系統性地破解“六難”瓶頸，為區域經濟提質增效注入了強勁而持續的動能。

一、精準把脈：系統診斷制約高質量發展的深層瓶頸

鳳翔區通過深入企業一線的扎實調研，精準識別出制約區域市場主體活力的六大現實挑戰：一是部分機關“重管理、輕服務”的思維定式有待扭轉，主動服務意識需加強；二是勞動力市場存在突出的結構性矛盾，“普工招用難”與“高職人才引進難”并存；三是中小微企業普遍面臨融資門檻高、渠道窄、成本貴的困境，抗風險能力較弱；四是企業自主創新內生動力不足，與高校及科研院所的產學研合作不夠緊密，科技成果本地轉化率不高；五是土地、能源、數據等關鍵生產要素的市場化配置效率有待提升，存在低效利用與隱性壁壘；六是本土企業品牌意識相對薄弱，產品附加值不高，在開拓國內外新市場時面臨信息、成本與風險的多重壓力。這“六難”相互交織，構成了鳳翔經濟邁向更高質量、更高水平必須全力突破的核心瓶頸。

二、綜合施策：構建全周期、立體化的“有為”服務生態

針對上述難題，鳳翔區委、區政府堅持問題導向與結果導向，推出一套覆蓋企業全生命周期、多維度的“組合拳”政策包，致力于打造一個讓企業創業安心、辦事順心、發展充滿信心的優質生態。

1. 沙龍搭臺，疏通政企溝通“中梗阻”。創新設立常態化、制度化的“企業家沙龍”溝通平臺。截至目前，已成功舉辦7期沙龍活動，建立起區領導與企業家“零距離、面對面”的對話機制。在這一平臺上，企業家的真實聲音被原汁原味傾聽，具體經營困難被清單化記錄，眾多“急難愁盼”問題得以現場協調、高效督辦。寶雞豆花西施商貿有限公司正是通過該平臺，成功對接本地電商資源與直播渠道，使鳳翔特色豆花泡饃走向全國市場，實現了銷售額的顯著躍升。

2.包聯幫扶，定制企業發展“營養劑”。全面推行“一包五幫”精準服務機制，組織32名區級領導、131名科級干部，“一對一”包抓聯系184家重點及成長型企業。幫把握趨勢，舉辦“新質生產力”“人工智能+”等前沿領域專題講座18場，推送產業改革信息超120條；幫“強筋健骨”，設立總規模3000萬元的區級工業發展基金，為海普包裝等企業提供擴能資金超300萬元；幫兌現紅利，編制《惠企政策一本通》，爭取省級能源化工專項資金900萬元、超長期國債資金1005萬元；幫拓寬視野，組織裕隆氣體、長虹彩印等企業負責人赴北京進行實操培訓，選派華光鑄造等企業赴蘇州研學考察；幫破解難題，累計解決融資、用工、市場開拓等8大類131個具體問題，指導恒誠制藥完成廠區供水管網改造，緩解了部分包裝材料企業的產品滯銷壓力。

3.鏈式思維，鍛造產業集群“強引擎”。緊緊圍繞白酒、能源化工、裝備制造等主導產業及特色產業，創新成立“8+12”產業鏈服務專班，由區領導牽頭，實施“一鏈一策”，精準開展延鏈、補鏈、強鏈工作，并精心繪制三大產業鏈關鍵技術圖譜。2024年，三大主導產業鏈上企業營收總額已突破200億元大關。在培育優質企業矩陣方面，通過工業發展基金等支持，累計培育省級“專精特新”企業13戶、國家高新技術企業47戶、潛在瞪羚企業6戶，形成了層次分明、協同發展的優質企業梯隊。

4.筑巢引鳳，夯實要素保障“硬基礎”。針對土地、資金等關鍵要素制約，堅持“項目為王、保障為先”。一方面，規劃并建設一批高標準廠房和專業化孵化器，為初創型、成長型企業提供設施完備、租金優惠的“拎包入住”式發展空間，極大減輕了企業的初始固定資產投資壓力。另一方面，啟動實施“普遍性包裝項目”，通過政府引導、協會組織、企業參與的模式，對區內特色農產品及工業品進行統一品牌策劃、包裝升級與整合營銷，著力提升“鳳翔產”的整體形象與市場辨識度。陜西橘子實業公司的精細磷酸鹽產品成功出口中東市場，便是“鳳翔制造”借力品牌賦能開拓國際市場的生動例證。

5.極簡審批，跑出政務效能“加速度”。聚焦項目“易準入、快準建、早落地”目標，創新推行“三全三辦”極簡審批服務模式。一是集成打包，全速審批極簡辦，將立項到驗收關聯事項整合為“一件事”，實行“一窗受理、并聯審批”，2025年完成并聯審批項目12個。二是項目管家，全程協同幫代辦，組建6支AB崗專業團隊，為30余個項目提供“一對一”定制化審批路徑指導、材料填報等全程服務。三是精準施策，全優服務即時辦，對33個審批事項實行“容缺受理”。陜西東亞醫藥連鎖有限公司在辦理第三類醫療器械經營許可時，因部分材料暫缺一度犯難，窗口隨即啟用“信用+承諾+容缺”機制，企業簽訂補交承諾書后，受理審批流程得以繼續，最終僅用5個工作日便順利辦結，時限壓縮了67%。

6.聚才興產，構筑智力支撐“蓄水池”。大力實施人才強區戰略，圍繞“引、育、留、用”關鍵環節，構建全鏈條人才服務體系。在“引才”上，啟動高層次人才“百人計劃”三年行動，并圍繞主導產業由區領導帶隊赴西安科技大學等高校開展“一把手進高校”活動，引進專家顧問54名。在“育才”上，實施新引進人才“三級幫帶培養”制度，并創新形成“126”高素質農民培育模式，累計培訓鄉村實用人才超過43萬人次。在“留才”上，推出“鳳翔英才卡”提供子女入學、醫療等一站式服務，區委常委更是直接聯系服務重點專家。在“用才”上，搭建“揭榜掛帥”平臺，鼓勵人才領銜開展重點行業課題研究，在鳳翔非遺文化推介、酒旅融合發展等領域取得初步成果。

三、成效彰顯：優質營商生態轉化為現實發展動能

隨著一系列改革舉措的落地生根與持續深化，鳳翔區營商環境發生了顯著而積極變化：政企溝通渠道逐步通暢，企業訴求響應速度大幅提升；產業鏈上下游協同效應日益顯現，主導產業的本地配套能力不斷增強；“放管服”改革成效突出，企業辦事便利度獲得感顯著提升，制度性交易成本有效降低；區域公共品牌開始嶄露頭角，特色產品市場競爭力逐步擴大。一個更具吸引力、競爭力和可持續發展韌性的優質營商生態正在加速成形，并轉化為推動鳳翔高質量發展的現實生產力。

下一步，鳳翔區將繼續堅持聚焦市場主體關切，推動各項改革政策系統集成、協同高效、落地見效，久久為功，持續致力于打造市場化、法治化、便利化的一流營商環境，為譜寫中國式現代化建設的鳳翔新篇章凝聚更磅礴的合力、夯實更堅實的基礎。（鳳翔區人大常委會副主任、區總工會主席 王曉鋒）

供稿來源：鳳翔區委宣傳部