鳳翔區：六項集成改革激活城鄉發展新動能

寶雞市鳳翔區堅持以系統思維推進農村集成改革，圍繞要素重組、主體培育、產業融合三大主線，協同推進勞務組織化、企業服務前置化、非遺資源市場化、新業態規范化、消費場景品牌化、農產品營銷公司化等六項關鍵改革，探索出一條以集成改革推動城鄉融合、促進鄉村全面振興的有效路徑。2024年，全區地區生產總值增長6.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.6%和6.6%，改革動能持續釋放。

一、組建勞務專業合作社 推動閑散勞力組織化就業

把農村閑置勞動力組織起來。針對農村勞動力閑置與重大項目用工短缺并存的結構性矛盾，鳳翔區引導各鎮村組建勞務專業合作社或建立“黨建+勞務聯盟”，形成區有總社，鎮有分社，村有合作社的格局，對轄區內勞動力技能、意愿進行登記整合,建立定向輸送機制，實行統一培訓、統一簽約、統一管理。

此舉將分散的勞動力資源轉化為有組織的市場要素。以城關鎮六營村為例，通過組建泥塑專業合作社，將原本分散作業的民間藝人有效組織起來，提供統一的技術培訓、原料采購和銷售渠道，使這一傳統手工藝從業規模從零散家庭作坊發展為擁有200余名專業藝人的產業化團隊，人均年創作與銷售收入超過3萬元。

二、常態化舉辦企業家沙龍 前置服務賦能中小企業

把中小企業家組織起來。鳳翔區建立企業家沙龍常態化機制，著力解決對市場主體疏于管理、“散養”的問題，緊緊圍繞傳統產業轉型升級、科創孵化平臺建設、政企銀對接引流、新興產業培育、企業發展根基厚植，組織全區中小企業，在交流互動中共享信息，在借鑒學習中革新理念，在互促互進中培育人才，在撲捉時機中策劃項目，著力開辟全區企業數字化轉型、智能化改造、網絡化聯結新賽道，以產業鏈接未來、以科技引領未來，協同創新、向“新”而行，以“新”提質，發展新質生產力，賦能鳳翔高質量發展。

由區級領導牽頭，定期組織工信、稅務、市場監管、金融等部門與中小微企業負責人面對面座談。沙龍摒棄傳統“開會”模式，聚焦企業提出的具體融資、審批、用工、市場開拓等難題，現場協商、限時辦結，實現服務從“被動受理”向“主動問需、前置破解”轉變。

通過沙龍，一批企業反映的融資門檻高、政策信息不對稱、供應鏈對接難等痛點問題得到快速響應和實質性解決。自該機制建立以來，已累計舉辦專場活動7期，協調解決企業融資、用地、審批等具體問題67項，促成銀企對接授信超3000萬元。

三、建設非遺傳承銷售中心 推動民間藝術市場化發展

把非遺文化傳承人和民間藝人組織起來。為破解非遺項目“散小弱”、傳承與市場脫節的問題，鳳翔區規劃建設 鳳翔非遺傳承銷售中心。項目通過政府引導、市場運作，對區內泥塑、木版年畫、草編等非遺資源進行空間集聚、統一規劃和品牌包裝，集展示、體驗、傳習、銷售、研發于一體。

中心建設將零散的文化資源整合為可體驗、可消費的文化產品與旅游景點。以鳳翔泥塑為例，該產業相關從業人員超1200余人，年產泥塑作品50余萬件，年產值達2000余萬元，產品遠銷海外。中心建成后，預計將為民間藝人提供穩定的創作空間和銷售平臺，帶動非遺產品銷售額年均增長15%以上。

四、成立新興業態產業聯合會 引導新就業形態健康發展

把新業態群體組織起來。面對外賣、快遞、網約車等新業態從業人員數量日增、權益保障和管理服務相對滯后的問題，鳳翔區推動成立新興業態產業聯合會。聯合會吸納平臺企業、加盟商、從業人員代表等加入，旨在建立健全行業自律規范、權益協商、技能培訓和糾紛調解機制。

聯合會的成立標志著對新就業形態的管理從“放任自發”轉向“引導規范”。目前，區內已有百余名外賣騎手、快遞員等新業態勞動者登記入會。聯合會通過組織化方式，舉辦職業技能與安全培訓5場，協調處理勞動糾紛10余起，加強了從業人員的歸屬感與職業認同。

五、高標準打造“雍州夜市” 實現民生服務與規范治理雙贏

把個體市場主體組織起來，鳳翔區對自發形成的夜市進行集成化改造升級，高標準打造 “雍州夜市” 品牌。通過統一規劃場地、完善水電消防等基礎設施、制定商戶準入與管理標準、推行“明廚亮灶”和智慧監管、實施垃圾集中分類清運等措施，將傳統“路邊攤”升級為規范化、特色化的消費集聚區。

夜市現已吸納規范餐飲個體戶80余家，創造就業崗位300余個，日均客流量達2000人次。通過實施“三亮”（亮登記卡、亮承諾書、亮健康證）和智慧監管，食品安全抽檢合格率穩定在98%以上，有效解決了以往占道經營、環境衛生臟亂等頑疾，成為區域夜間經濟的新地標。

六、組建本土農產品銷售公司 破解小農戶對接大市場難題

把農業產品銷售能人組織起來。針對蘋果、紅薯等特色農產品產銷脫節、品牌不強、效益不高的問題，鳳翔區支持鎮村或龍頭企業牽頭，聯合專業合作社、家庭農場和種植大戶，按現代企業制度組建本鎮（村）農產品銷售公司。公司統一制定生產標準、打造區域品牌、開拓銷售渠道（商超、電商平臺、社區團購等），建立與農戶的利益聯結機制。

以虢王鎮紅薯產業為例，通過“黨支部+合作社+銷售公司+農戶”模式，已發展紅薯種植面積2.3萬畝，產值突破1.6億元。銷售公司通過品牌化運營和電商銷售，使紅薯商品化率提升至90%，帶動農戶畝均增收1500元，9個村集體經濟年均增收超5萬元。

鳳翔區推進的這六項改革，看似獨立，實則相互關聯、彼此賦能，共同構成了一個集成改革的“工具箱”。其核心邏輯是通過組織化破解“散”的問題，通過市場化破解“弱”的問題，通過品牌化破解“低”的問題。未來，鳳翔區將繼續深化系統集成思維，推動各項改革舉措在政策配套、資源整合、利益聯結上產生更深層次的“化學反應”，為全面推進鄉村振興和縣域經濟社會高質量發展提供更強大的改革動能。（鳳翔區人大常委會副主任、區總工會主席 王曉鋒）

供稿來源：鳳翔區委宣傳部