改革揚帆增動力 砥礪奮進譜新篇——山陽縣2024年全面深化改革工作綜述

惟改革者進，惟創新者強。回望2024，山陽縣深入學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和黨的二十屆三中全會精神，全面落實中央和省委、市委全面深化改革部署要求，全面發力、多點突破、縱深推進，改革成果亮點紛呈：中心衛生院“管理圈”、慢病“三色管理”等經驗做法全國交流；《中國式現代化的山陽實踐》被列為西北首個縣域現代化建設實踐案例；生態產品價值實現典型經驗被省委主要領導批示肯定；“中村民俗展”入選首批“陜西省優秀群眾文化品牌”項目；山陽獲評“全國醫共體建設示范縣”“健康中國·深呼吸康養旅游強縣”“中國天然氧吧”“中國氣候宜居縣”“全國旅游目的地”等榮譽稱號……山陽縣全面深化改革厚積成勢、成效不斷凸顯、紅利加速釋放，高質量發展新動能更加澎湃，人民群眾獲得感日益增強。

聚焦強責任抓落實 有力有效推動改革攻堅

順時而應勢，謀定而后動。山陽縣深刻把握改革階段性特征，以系統思維謀篇布局，樹立改革重實效的鮮明導向，以務實有力舉措推動全面深化改革。

以上率下，扛牢主體責任。堅持把全面深化改革作為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動，作為推動發展的“關鍵一招”，堅決扛牢全面深化改革政治責任。縣委主要領導主動作為、以上率下，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，召開縣委深改委會議3次，縣委常委會研究改革工作12次，部署推進改革舉措62項、審定通過改革方案19個、解決涉改重大問題23個，有力有效推動改革任務落實。

聚焦關鍵，壓實改革責任。出臺《中共山陽縣委關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化建設的山陽新篇章的實施意見》，部署推進62項改革舉措。印發《縣委2024年全面深化改革工作要點》，細化分解改革任務130項，建立責任清單，嚴格實行清單化管理、臺賬式銷號，推行縣級領導領銜和牽頭部門包抓責任制，對重點改革事項實行1名縣級領導、1個牽頭部門和若干單位負責的“1+1+N”落實機制，印發縣級領導改革工作提示函22份，構建上下聯動、齊抓共管的工作格局。

健全機制，嚴督實考問效。修改完善縣委全面深化改革委員會、專項小組工作規則和辦公室工作細則，明確縣委深改委、九個專項小組和涉改部門職責任務。深化“五堅持五確保”工作推進機制，將改革工作納入鎮辦部門年度目標責任考核指標體系，建立常態化督查考核機制，定期聽取工作情況匯報，倒逼改革任務落到實處。開展督促檢查2次，采編上報改革信息、典型改革案例41篇，全縣改革工作穩步推進。

聚焦促轉型破瓶頸 善作善成推動高質量發展

哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。緊貼發展所需，堅持系統謀劃、重點推進，以改革破解難題、激發活力。

項目支撐更加有力。持續深化高質量項目建設推進年活動，推行“六個一”和專班、專組、專人“三專”機制，全年實施重點項目60個、完成投資36.6億元，占年度計劃102%。總投資96億元的山陽抽水蓄能電站正式動工，西十高鐵山陽段路基完成90%、山陽站站房主體竣工，豐陽雨露、嶺南純凈水等33個項目投產投用，新型環保采暖設備制造等3個項目代表商洛接受全省視頻觀摩。2024年全縣生產總值、固定資產投資、規上工業增加值增速全市第一。

特色產業聚鏈成群。圍繞打造電子信息及智能制造、新材料、康養旅游“三個百億產業鏈群”目標，統籌要素配置、科技創新、營商環境等重點改革，液壓電動工具等6個延鏈項目順利投產，電源制造、觸控顯示和碳纖維材料“三條產品鏈”初具規模，全釩液流電池電解液項目落地建設，豐源礦業等7個技改擴能項目建成投用，富新振興金礦項目進展順利，新材料產業向精深化、高端化邁進。國家級陜南食用菌優勢特色產業集群項目快速推進，天竺山景區完成改造、開始運營，天蓬山寨休閑康養基地建成投用，打造特色精品民宿4處32家、康養旅游線路3條，康養旅游產業走上融合發展之路。探索生態價值轉換新路徑，完成18個鎮街GEP和法官秦嶺原鄉農旅小組等4個VEP試點核算，發出首張“林業碳票”，開發“生態貸”綠色金融產品，全縣生態產品價值總值（GEP）259.30億元，居全市第一，“萬畝茶園綠了群山富了民”等3個典型案例在陜西日報刊發。

招商引資實現突破。堅持實行“熱力圖”“備忘錄”等制度，緊扣產業鏈條延伸和關聯配套，完善招商引資“兩圖兩庫兩表”，開展全民、團隊、鄉黨、企業“四聯招商”，成功舉辦鄉黨回鄉聯誼暨開放發展大會等招商推介活動，外出考察拜訪企業120余家，簽約項目50個，實際使用內資16.83億元，同比增長136.67%，完成外資直投4.21萬美元，首個使用外資的碳纖維復合材料研發制造項目建成投產。新增外貿進出口獲權備案企業6家，完成外貿出口額6618.06萬元，占年度計劃209.7%，創歷史新高。

營商環境不斷優化。持續深化集成服務、“容缺受理+承諾制”改革，對220項行政許可事項實施清單化管理，細化審批事項608項，梳理容缺事項清單131項、辦理容缺受理事項786項，壓縮告知承諾制行政許可事項辦理時間，平均材料壓減率65%，時間壓縮率87%，即辦率71%，容缺受理率61%。創成全省首個縣級電子信息高能級科創孵化器，承擔省級核心關鍵技術研發項目2個，德潤康中醫藥產業園被認定為省級小微企業雙創基地。落實企業家早餐會、遍訪“五上”企業等制度，創新建立政企懇談室有效做法被《中國統一戰線》刊載報道。

聚焦增福祉惠民生 用心用情回應群眾期待

人民有所呼，改革有所應。山陽縣聚焦人民期盼，圍繞就業、教育、醫療、社會保障等重點領域，以改革之力，落民生之實，交出了一份亮眼的民生成績單。

鄉村振興全面推進。持續強化防返貧動態監測幫扶機制，堅持以塊為主、條塊結合，形成互為補充、相互協同的監測對象快速發現和響應機制，新納入監測戶280戶974人，累計消除風險1165戶4186人，守住了不發生規模性返貧底線，防止因災返貧做法全省交流。開展農村集體經濟“消薄培強”行動，推行產業聯農、經營主體聯戶、園區聯村、資產聯股利益聯結模式，培育發展新型經營主體90家，新增集體經濟10萬元以上村35個，村集體經濟收入50萬元以上的“經濟強村”達13個，全縣村集體經濟收入超過5000萬元。創建法官廟等6個省級“千萬工程”示范村，色河鋪鎮陸家灣村被評為首屆“陜西魅力休閑鄉村”，全省鞏固拓展脫貧攻堅成果暨“千萬工程”工作推進會在山陽觀摩，有效做法被陜西電視臺《今日點擊》欄目報道，山陽鞏固銜接工作實現省市考核“三連優”。

公共服務優質共享。深化教育體制改革，制定《山陽縣幼兒園+名園構建學區聯盟工作實施方案》，推進城鄉一體化管理，縣職教中心“雙示范”建設通過省級命名，全省學生資助現場會在我縣召開。建成“數字健康一張網”，全市首家縣級醫院腫瘤放療中心建成投用，全市醫改現場觀摩會在山陽召開，山陽疾控“兩個允許”政策被列為典型案例全國推廣，慢病醫防融合“三色管理”被評為全國優秀案例，緊密型縣域醫共體建設案例榮獲全國三等獎。打造“家門口”就業服務新模式，實現農村勞動力轉移就業10.9萬人、就地就近就業6.8萬人，有效做法被新華社報道。西北首家生命文化教育基地建成投用，推動臨終關懷到公民身后事辦理形成閉環服務體系。推行“三化”“四室”模式，公辦養老機構服務質量全面提升。社會主義核心價值觀主題微電影《如愿》獲全省二等獎，山陽手工掛面技藝入選省級非遺工坊、被央視專題報道，省級公共文化服務高質量示范縣創建通過驗收。

社會大局平安穩定。堅持和運用新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，全面推進信訪工作法治化，聚焦源頭治理和前端化解，深入開展信訪問題源頭治理攻堅行動。推行“黨建+網格化管理”治理模式，實行縣級領導聯鎮，科級領導聯村，鎮村干部及網格員負責網格包抓到戶，形成三級齊抓共管、群防群治、共建共享治理格局。構建“信訪+公安+網信+鎮街+職能部門”聯動預警機制，規范初信初訪事項辦理程序，完成基層“交所合一”改革，全縣社會大局和諧穩定。山陽榮獲省級平安縣、全市維護社會穩定工作先進縣稱號。

生態環境和諧宜居。動態排查整治秦嶺“五亂”問題109個，省總臺賬反饋問題全部整改銷號清零，水環境質量連續四年位居全市第一，全省河湖管理工作現場會觀摩我縣，山陽獲評2024年度秦東地區護林聯防工作先進縣。推進以生態修復為主線的城市更新行動，持續開展“干凈山陽”創建，實施便民設施提升等“四大工程”，育才路東段改造全面啟動，城市運動公園二期、卜吉溝水生態治理項目建成投用，城區停車、充電、健身等設施不斷完善，老舊小區改造、“三無小區”環境綜合整治全面開展，城區雨污分流管網完成改造，高新區污水處理廠投入使用，縣城功能更加完善，群眾生活幸福感不斷增強。

聚焦提效能轉作風 從嚴從實抓好自身建設

堅持以黨建引領改革方向，以改革匯聚發展合力。縣委全面推進新時代黨的建設新的偉大工程，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷激勵干部擔當作為，形成了實干干實、快干干好的發展局面。

黨的基層基礎不斷夯實。實施基層黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動，縱深推進“三聯三促”活動，圍繞新材料、康養、綠色食品等產業鏈，探索建立產業型黨小組288個、功能型黨支部25個，有關做法被《人民日報》報道，并得到省委主要領導肯定，全市“黨建引領紅色物業”創建工作現場會在山陽召開。深入推行“黨建+網格化管理”，創新推行“四抓四確保”機制，持續深化“黨群聯心卡”制度，有效做法被《中國組織人事報》刊發。

干部人才隊伍持續優化。搶抓干部人才“組團式”幫扶機遇，培養醫療教育專業技術人才244人，企業技術人才32人、鄉土專家54人，“組團式”幫扶工作受到中組部調研肯定。建立理論、現場和實戰“三位一體”干部培訓模式，深化項目策劃與包裝能力提升等“五大專項行動”，提升干部履職能力。制定《退出科級領導崗位干部管理辦法》，出臺《落實“三個年”活動激勵干部擔當作為十條措施》，提拔重用鄉村振興、重大項目建設一線干部92人，晉升職級（職員等級）358人。

全面從嚴治黨縱深推進。堅持風腐同查同治，推行聯動監督機制，查處違反中央八項規定精神問題57件58人，通報曝光2批6件6人，山陽“室組”聯動提升監督執紀質效做法被《陜西日報》刊載。縱深推進清廉山陽建設，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，實行“日動態、周匯報、月調度”工作機制，累計處置問題線索299件，處分298人，山陽營商環境領域專項整治有效做法被《中國紀檢監察報》刊載報道。

發展永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點上，山陽縣將按照黨的二十屆三中全會擘畫的改革藍圖，一如既往地秉持著“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，持續推動全面深化改革走深走實，奮力譜寫山陽高質量發展新篇章！

供稿來源：山陽縣委宣傳部